中共乐山市五通桥区委

关于省委巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2024年3月15日至4月26日，省委第二巡视组对五通桥区进行了巡视，并于2024年7月26日向五通桥区委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将2024年7月26日至2025年1月26日集中整改进展情况予以公布。

一、区委及主要负责人组织整改落实情况

五通桥区委坚持把巡视整改作为履行管党治党责任、推动高质量发展的重要抓手，系统谋划、分类施策，逐项明责、跟踪督办，推动各项整改任务全面改、系统改、长效改。

（一）深化思想认识，高站位统筹谋划。区委牢固树立“抓好整改是本职，不抓整改是失职，整改不力是渎职”的理念，以鲜明的政治态度、高度的政治自觉推动巡视整改工作。一是深入学习领会。先后召开区委常委会会议6次、区委理论学习中心组专题学习会议1次、巡视整改工作领导小组会议3次，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，带动全区上下充分认识巡视整改的重要意义，准确把握中央和省委关于巡视整改的新部署新要求，进一步增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是及时安排部署。2024年7月26日，省委第二巡视组反馈意见后，区委迅速行动、赓即落实，当日向社会公布巡视反馈会议情况；7月31日召开区委常委会会议，专题传达学习中央和省委有关巡视工作文件精神以及省委第二巡视组巡视反馈意见和相关整改要求，部署推进巡视整改工作，推动全区上下迅速进入角色、加快推进整改。三是完善组织架构。及时优化调整区委落实中央和省委巡视组反馈意见整改工作领导小组组成人员，由区委书记担任组长，增补区委常委、组织部部长为领导小组副组长，设领导小组办公室在区委办公室，抽调8名精干力量组建整改工作专班，3个专项整改牵头单位及成员单位协同配合、同向发力，一体推进巡视整改工作。

（二）扛牢政治责任，高标准组织落实。区委坚持把巡视整改作为一项重要政治任务，层层压实责任、逐项细化责任，切实把巡视整改责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。一是压实整改责任。区委坚决扛起巡视整改主体责任，区委书记切实承担巡视整改第一责任人责任，区委、区政府领导班子成员严格落实“一岗双责”，3个专项牵头单位主要负责同志承担专项整改领导责任，责任单位各司其职、各负其责，构建上下协同、整体联动的巡视整改责任体系。2025年1月24日，区委召开常委班子专题民主生活会，班子成员把自己、把职责、把工作摆进去，主动认领并举一反三查找问题，深刻剖析问题根源，带头压实整改责任。二是科学制定清单。建立“责任领导组织研究、牵头部门梳理制定、巡视整改办复核完善”工作机制，按照“事要解决、人要处理、长效机制要建立”要求，全面对照反馈意见，逐项明确15名牵头区级领导、22个牵头区级部门，对应细化制定166条整改措施、逐一明确完成时限，形成问题、任务、责任“三张清单”，把工作责任压实到人、具体到事。三是从严审定方案。2024年8月22日，区委先后召开巡视整改工作领导小组会议、区委常委会会议，审议通过“1＋3”整改落实方案。收到省委巡视办反馈的审核意见后，第一时间组织研究、全面对标细化完善，2024年11月1日，区委再次召开巡视整改工作领导小组会议审议通过整改落实方案。

（三）全面对标对表，高效率推动整改。区委严格对标对表省委规定的工作程序和标准抓整改，确保问题整改件件有着落、事事有回音。一是优化整改机制。建立问题整改台账管理、定期通报提醒、定期研判、情况报送等工作机制，区委巡视整改办统筹抓好责任落实、整改进展等全过程管理，各责任部门严格按照整改时限要求推进整改工作，区级责任领导及时组织研判巡视反馈问题84次，开展现场调研督导90次，有力保障近三分之二的问题整改落实到位。二是强化跟踪督查。坚持过程导向与结果导向并重，制定巡视整改督查方案，建立联动督查工作机制，分领域抽调专业力量组建5个专项督查组，采取书面督查与现场督查相结合方式，开展督查调度4次，发现突出问题54个，对存在逾期风险的整改任务及时发出工作提示30份，全程把控整改进度、实时检验整改质效、有序推动整改落实。三是加强日常监督。充分发挥纪检监督、组织监督、巡察监督叠加效应，持续提升监督质效，区纪委监委将巡视整改纳入日常监督、综合监督重要内容，开展正风肃纪综合督查；区委组织部将巡视整改纳入干部考核、监督范畴，在干部提拔任用、职级晋升、评优评先中注重考察巡视整改落实情况；区委巡察机构持续强化巡视带巡察，对16个镇和部门开展巡察，推动整改监督工作落实在经常、贯穿在日常。

（四）坚持标本兼治，高质量巩固成果。区委坚持把巡视整改和深化标本兼治有机结合，既拿出“当下改”的举措，又完善“长久立”的机制，推动问题彻底解决、整改成效持续巩固。一是强化建章立制。注重从制度机制上堵漏洞、治根本、管长远，重点围绕巡视反馈的城中村改造、项目工程管理等方面突出问题，建立健全务实管用的制度机制20项，着力从体制机制上推动解决发展中的问题，切实做到整改一个问题、完善一项制度、规范一个领域。二是解决重点难题。聚焦工业经济发展、乡村振兴、城市治理、从严治党等重点领域和关键环节，紧扣影响发展最突出、群众关注度高、整改难度大的重点问题，区级领导带队深入基层、深入一线开展调研，察实情、听实话、出实招，及时推动协调解决重点难点问题67个，形成调研报告8个，切实在解决难题中抓实整改、在全面整改中促进发展。三是服务地方发展。坚持抓整改与促发展相结合，一体谋划、一体部署、一体落实，特别是与深入贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署结合起来，全面融入成渝地区双城经济圈建设，从容应对经济下行和主导产业周期调整压力，全力以赴抓好产业发展、民生保障、安全环保、全面从严治党等各项工作，2024年全区实现地区生产总值430．1亿元、居全市第二，成功上榜2024中国西部地区综合竞争力百强区，获评2023年度全省县域经济高质量发展成绩突出县（第一类）。

区委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，主动担当、周密部署、亲自督导，全过程、全方位抓好整改工作落实，切实推动巡视整改走深走实。一是重要工作亲自部署。坚持对巡视整改直接抓、抓具体，先后对巡视整改工作作出批示11次，在区委常委会（扩大）会议、区委巡视整改工作领导小组会议、区委巡察工作领导小组会议等会议上12次对巡视整改工作进行安排部署、提出工作要求，切实把整改责任扛在肩上、抓在手上。二是重大问题亲自认领。主动领办省委书记点人点事、成渝地区双城经济圈建设、“天府粮仓”建设、安全生产责任等方面重点难点问题15个，以身作则带动其他区级领导、区级有关部门对号入座、分头认领相关问题，逐条逐项亲自审改整改落实方案3次，确保整改措施有针对性、责任分工全覆盖。三是重点环节亲自协调。坚持以上率下压实责任，聚焦产业发展、安全环保、党的建设等重要领域问题，深入开展调研21次，组织专题研究9次，亲自研究出台《关于进一步做好特别困难群体兜底保障工作的实施方案》等文件、决定3个，有效推动重难点问题按时按序整改。

二、省委书记点人点事问题整改情况

指出问题：有的地方推进新型工业化成色不足，培育壮大先进制造业成效不高。乐山市五通桥区作为全省最大的稀土冶炼分离及加工基地，存在产品附加值低、企业同质化竞争等问题。

整改情况：一是高位部署推进，2024年7月5日、12月20日，召开区委九届七次、八次全会，审议通过《关于因地制宜发展新质生产力推动县域经济社会高质量发展的决定》《关于深入贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力推进中国式现代化五通桥实践的决定》，聚焦晶硅光伏、绿色化工、稀土新材料等先进制造业，明确提出大力实施稀土新材料绿色化、智能化改造行动等4项任务举措。二是加快产能认定，壮大产业集群规模。2024年7月31日，中国稀土行业协会完成对乐山盛和稀土有限公司和四川省乐山锐丰冶金有限公司产能和先进工艺认定，并出具评估意见。2025年1月8日，已接受工信部委托省经信厅稀土办现场产能核查。三是针对产品附加值低、企业同质化竞争等问题，一方面加快推进项目建设，现乐山盛和稀土有限公司1．5万吨/年稀土抛光粉及配套项目已开工建设，完成场地平整。另一方面加大招商力度，立足资源优势精准聚焦稀土产业链下游项目开展招引，2024年8月与润和催化剂有限公司、盛和资源四川有限公司建立项目联系，同年12月签订润和迁建年产5万吨稀土催化新材料、盛和稀土伴生矿物料综合利用处置项目。

三、集中整改期内已完成的整改事项

（一）贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

1．反馈问题：贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求还不深入，结合五通桥实践推动落地见效有差距

（1）深学细悟习近平总书记对四川工作系列重要指示精神不到位，对自身发展面临的瓶颈制约应对不足、应担当的区位角色认识不够，在推进重大工作上进展缓慢。

整改情况：一是抓好传达学习。严格落实“第一议题”学习制度，2024年4月以来，先后召开区委常委会会议23次、区政府常务会议19次、区委理论学习中心组会议13次、区政府党组理论学习中心组会议5次，深入学习习近平总书记来川视察重要指示精神，以及二十届三中全会、省委十二届六次全会精神等内容，研究具体贯彻落实举措，确保有效承接、有序落实上级决策部署。二是统筹推动发展。始终坚持“工业强区”不动摇，开工建设福华新材料一体化产业园项目，成功签约赢创福华2万吨双氧水、润和年产5万吨稀土催化新材料等项目6个，建成永祥硅材料一期1．2万吨切芯、乐山比特伏年产10万只坩埚等4个项目，顺利筹备举行全省第四季度重大项目现场推进活动乐山分会场活动，加快发展晶硅光伏、绿色化工、稀土新材料等优势产业；坚持“以工补农、以城带乡”，打造省级宜居宜业和美乡村8个，有序推进五通大道、桥鲜荟农贸市场综合体等城市更新项目。三是健全推进机制。2024年11月20日，印发《五通桥区提升机关效能专项工作方案》，建立全程督查问效机制，常态化开展重大事项动态更新、督查调度，开展贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神“回头看”，对习近平总书记系列重要批示指示精神贯彻落实情况开展专项督办，督查调度全区重大事项任务3轮，推动41项重点任务落地落实。召开“三大目标”百日攻坚行动总结会2轮，通过现场调度、通报进展等形式推动重大项目落地落实。

（2）推进发展方式变革长远谋划不够，面对全区产业发展过度依赖电力等现实问题，在推进绿色低碳循环发展上前瞻性不够，土地指标、环境空间容量日益趋紧。全区连续3年工业用电总量居全省第2位，但地区生产总值仅排全省第63、51、52位，单位地区生产总值能耗不降反增，推动效能提升的措施不够有力。

整改情况：一是系统谋划部署推进。全面贯彻落实省委、省政府《关于支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见》，按照“全覆盖、无遗漏”原则，制发《五通桥区贯彻落实〈中共四川省委、四川省人民政府支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见〉分工方案》《五通桥区贯彻落实〈中共四川省委、四川省人民政府支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级的意见〉2024年重点工作清单》，梳理分解重点任务64项，细化明确2024年具体工作举措127项，“清单制＋责任制”推动落实。晶硅光伏入围全省重点产业链主要承载地并入选全国民营经济百强产业集群，绿色化工、稀土新材料入围全省支持发展优势产业链。组织全区18户重点用能单位开展节能诊断，编制《乐山市五通桥区“十四五”能耗管理方案》。二是优化能源消费结构。深化落实中、省关于碳达峰各项部署要求，2024年12月，签约虚拟电厂及配套储能项目，促进企业用电转型升级，逐步建立高效、低碳、智能的能源系统。大力推动可再生能源电力消费，鼓励永祥新能源、永祥能源科技、永祥多晶硅等晶硅光伏企业开展绿电绿证交易，不断适应能源发展新形势。三是推进园区循环化改造。2024年12月11日，四川五通桥经济开发区被确定为四川省“十四五”循环化改造园区，总投资46．12亿元，目前正严格按照项目实施方案积极推进各项工作。四是强化土地要素保障。积极争取新增建设用地指标，通过“三区三线”划定新增建设用地空间1．7万亩，截至目前已报征获批新增保障用地12234亩。五是推进污染物总量减排。实施常态化减排管理，严格建设项目污染物排放管控要求，推进东风电机、永祥新能源等11家重点行业企业完成减排目标，2024年全区二氧化硫排放量同比下降10％，挥发性有机物同比下降15％。六是抓好项目源头把关。2024年12月26日制发《乐山五通桥化工园区企业、项目准入和退出管理制度》，明确要求项目主要产品能耗达到能效限额先进值/标杆水平或国内外同行业先进水平，严格项目审核，永祥硅材料0．8万吨拉棒切芯＋4GW单晶拉棒项目、永祥硅材料1．2万吨拉棒切芯项目等工业项目均达到准入标准。七是推进绿色生产消费。2024年10月24日，制发《五通桥区推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》，建立设备更新项目库，储备项目66个，总投资189．33亿元，督促企业淘汰低效落后电机169台。鼓励消费者积极参与消费品以旧换新行动，拨付补贴387万元。八是严格做好节能审查。严格落实节能审查制度，从严审查项目8个，无“两高一低”项目取得节能审查批复，坚决遏制低水平项目建设。

（3）融入成渝地区双城经济圈建设主动意识不强，存在一定“边缘思想”，站位全局融入“双圈”建设、推进一体化发展的系统性思考谋划不够，围绕产业协作、政策协同、项目共建等领域开展研究和对接不多，重点项目储备不足。全区直到2023年底才成立全面融入成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组，直到2024年才有1个区本级项目入围《成渝地区双城经济圈建设规划（方案）明确重点项目清单》。

整改情况：一是加强组织研究。区委常委会会议、区政府常务会议专题传达学习推动成渝地区双城经济圈建设有关会议精神，研究提出加强理论学习、强化对外协同联动、谋划重大项目、推动科技创新等落实举措。2024年11月，将成渝“双圈”建设作为区委理论学习中心组学习内容，并要求各镇党委、区级各部门党组（党委）将其作为中心组学习内容，深入学习贯彻推动成渝地区双城经济圈建设有关部署。二是支持重大项目建设。全力配合乐山机场、岷江航电老木孔和东风岩枢纽工程等重大交通项目建设，2024年10月14日，召开机场项目工作调度会研究全面复工相关事宜，协助乐山机场全面复工，机场民航部分主体结构已全面完工。2024年4月至12月，岷江航电老木孔工程完成投资10．57亿元；岷江航电东风岩工程完成投资5．62亿元。三是强化项目规划储备。建立成渝“双圈”项目储备库，强化融资、土地、审批等项目建设要素保障，做实前期要件准备，提高储备项目审核通过率，上报福华新材料一体化产业园、乐山五通桥区稀土材料产业两个打捆项目。四是启动“十五五”前期规划编制，收集拟纳入五通桥区“十五五”规划重大项目超120个，总投资超2500亿元。

（4）建设新时代更高水平的“天府粮仓”用心用力不足，耕地恢复补充仍有较大缺口。

整改情况：一是有序推动耕地恢复工作。按照要求分两阶段推进，已制定第一阶段耕地恢复五年计划，2024年已按计划完成耕地恢复补充9781亩。二是严格开展耕地恢复督导。成立耕地恢复补充工作督导组，巡视以来累计督查督导复耕工作22次，召开6次耕地保护和田长制专题会议，制发督查报告3期，督促整改问题22个。三是有效遏制耕地流出态势。巡视以来综合运用巡田APP日常巡田、耕地卫片、国土变更调查、专项督查等方式加强耕地动态监测，其中通过巡田APP发现并处置占用耕地问题线索169条，违法占用耕地面积49．87亩，目前我区已整改完成49．32亩，整改率98．90％；严格落实耕地保护和粮食安全责任制考核，将耕地保护责任落实情况作为领导干部综合评价、经济责任审计和自然资源资产离任审计的重要参考，2024年共开展2起自然资源离任审计工作。

（5）对维护粮食安全“饭碗一起端、责任一起扛”的认识不到位，存在“重工轻农”的倾向。

整改情况：一是高位推动落实。区委、区政府主要领导亲自督促推动，分管区领导切实履职尽责，召开研究粮食安全工作推进会议、专题会议、调度会议3次；2024年9月30日，区政府第63次常务会议专题学习《中华人民共和国粮食安全保障法》，2024年11月18日，区政府第66次常务会议专题听取2024年全区耕地保护和粮食安全相关工作情况报告，并就耕地保护和粮食安全工作作出安排部署。二是聚焦重点任务。2019—2020年高标准农田改造提升已全面完工并验收合格，2024年度1万亩高标准农田（增发国债）建设项目已完成约0．96万亩，预计2025年2月底全面完工并验收。持续推进耕地“非粮化”整治，排查整改问题6个、涉及面积33．09亩。实施粮食单产提升行动，建成水稻千亩高产示范片3个，粮油百亩攻关方9个，发布全区主推技术20余项、主推品种30余个，主要农作物良种化率达98．5％以上。三是加强财政保障。严格按照《2024年乡村振兴重点工作责任分工清单》要求，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，并将财政一般公共预算中安排乡村振兴投入情况纳入年度领导班子推进乡村振兴实绩考核内容，2024年乡村振兴一般公共年初预算投入34906万元，较2023年同比增加4757万元。四是支持培育产业。结合我区蔬菜、中药材等特色产业，加大招商引资力度，引进四川醉溪坝生物科技有限公司、四川唐上皇食品有限公司等企业，投入资金5500万元，修建农产品加工厂2个。加大农业产业化龙头企业培育力度，新培育市级农业产业化龙头企业2个，推荐省级农业产业化龙头企业1个。

（6）高标准农田建设管护不到位，仍有4300余亩未能实现“能排能灌、旱涝保收、宜机作业”要求。

整改情况：一是完善建后管护制度。2024年12月，修订完善《乐山市五通桥区高标准农田建设项目工程管护办法》等建后管护制度；全面完成项目所涉及的8个镇75个村所有已建设施设备的复核工作，办理和签订了高标准农田建设项目工程（资产）移交手续；已落实高标准农田建设管护区级财政资金24万元并纳入年度基金预算。二是开展建管保险试点。在金山镇、牛华镇开展高标准农田建设建管保险试点，2024年对金山镇皂角村、白家磅村道路破损和沟渠淤堵等问题完成理赔8．5万元。三是积极推动项目建设。2023年五通桥区高标准农田建设提升项目和2023年五通桥区乡村振兴先进市激励奖补资金农田基础设施建设项目已全面完工并验收合格；乐山市五通桥区2024年高标准农田建设项目（增发国债）已基本完工，预计2025年2月底完成验收，4300亩高标准农田实现“能排能灌、旱涝保收、宜机作业”要求。

2．反馈问题：推进新型工业化还不到位，建设中国绿色硅谷核心区有差距

（1）在发挥老工业基地优势、推进转型发展、构建现代化产业体系过程中，统筹量的合理增长和质的有效提升不够好，培育新质生产力尚未破题，全区工业经济呈现后劲不足的隐忧。

整改情况：一是推动晶硅光伏产业提质扩能。持续推进晶硅光伏项目节能降碳改造和用能设备更新，鼓励企业稳产扩能，2024年4月以来，完成年产10万吨颗粒硅综合质量提升项目、永祥新能源二期技改项目、永祥新能源科技高纯晶硅节能减碳技术升级改造项目技改备案，累计总投资约13．84亿元。二是支持绿色化工产业壮大发展。全力配合市上出台绿色化工产业高质量发展实施方案，支持五通桥培育壮大绿色化工，积极参与发展精细盐磷化工产业，筹备开工1万吨/年聚偏氟乙烯（PVDF）、卢博丽尔10万吨氯化石蜡等10个项目，在谈重庆力宏年产10万吨纤维素醚项目。三是推动稀土产业延链强链发展。立足资源优势精准聚焦稀土产业链下游项目开展招引，区委、区政府主要领导带队赴内蒙古、北京考察对接北方稀土、有研稀土促进合作发展；2024年8月与润和催化剂有限公司、盛和资源四川有限公司建立项目联系，同年12月签订润和迁建年产5万吨稀土催化新材料、盛和稀土伴生矿物料综合利用处置项目。

（2）推进晶硅光伏创新发展区建设短板明显，对科技创新和成果转化重视不足，在加快产业技术创新转化、建设高能级创新平台等方面存在较大差距。目前，全区未出台技术创新主体培育相关鼓励支持政策，无创新孵化平台或研发机构，政府科技项目年度预算资金仅50万元。

整改情况：一是抓好平台建设管理。指导乐山协鑫新能源科技有限公司获批组建乐山市高纯颗粒硅生产工艺工程技术研究中心，积极配合市科技局抓好对省市级工程技术研究中心的日常管理工作，2024年8月开展全覆盖指导检查1次。配合开展高纯颗粒硅生产工艺工程技术研究中心、伺服电机工程技术研究中心的组建期满验收工作。二是用好用活政策奖补。通过“线上＋线下”方式积极宣传乐山市科技创新十条政策，组织区境内科技型企业参加市区两级科技创新专题培训4场次，进一步提高企业的科技创新意识和积极性。指导16家企业申报2022—2023年科技型企业奖补资金240万元、4家企业申报科技创新平台补助和研发费用后补助73．2万元。三是强化科技资金保障。2025年1月16日，经区十届人大五次会议审议通过《五通桥区2024年预算执行情况和2025年预算的报告》，调整区级科技项目奖补（创新驱动发展奖补）预算资金至240万元，用于科技型企业、创新平台、研发费用等奖补配套，实现财政资金在科技创新领域精准投放。

（3）建设现代产业园区谋划不足，经济开发区规划建设缺乏前瞻性，要素保障、基础配套建设滞后，特别是当前经济开发区供电能力与企业需求缺口较大，后期招引和退岸入园项目面临用电困难。

整改情况：一是按照省、市关于《中国开发区审核公告目录》修订工作要求，将五通桥经开区、化工园区等相关园区整合优化纳入乐山高新区，市区两级正梳理优化管理体制。二是建成工业供水厂二期、工业污水处理厂二期，已具备运行条件；建成投用220千伏银海山变电站，实现对园区京运通二期项目供电；加快推进东风变电站建设，已完成可研报告编制，正办理压覆矿调查报告，待相关手续完成后加快推动建设；加快红松路（东三路）建设，目前正在进行路基土石方工程及挡防工程桩基施工，已完成总工程量的17％。三是推动地区能源结构调整和产业升级，与思极星能科技（四川）有限公司签订五通桥区虚拟电厂及配套储能项目。

（4）对晶硅光伏产业当前形势和发展趋势研究不够，面对行业周期性调整和电价上涨等政策环境变化，在主动破解瓶颈制约、有效拓展发展空间上办法不多。近两年来，多晶硅销售价格“断崖式”下跌，预计2024年全年晶硅光伏企业纳税额较2022年大幅下降，产业发展承压明显。

整改情况：一是准确把握形势任务。认真研究晶硅光伏产业发展形势及我区优势与短板，梳理形成《晶硅光伏产业发展形势及有关问题的报告》，2024年9月3日向市政府专题报告，积极争取电价政策、能评手续办理等支持。二是抢抓重大发展机遇。加快建设“中国绿色硅谷”创新基地，新申报晶硅光伏领域国家级高新技术企业3家，永祥新能源成功入选省科技创新领军企业。抢抓大规模设备更新重大机遇，推动晶硅光伏企业技术改造升级和智能化改造数字化转型，永祥新能源、协鑫建成数字化智慧工厂，激活“智造”新质生产力。三是多措并举助推发展。深入学习贯彻《公平竞争审查条例》《关于完善市场准入制度的意见》，制定出台提升政务环境、创新环境等5个专项行动方案，明确做好公平竞争审查、融资担保、降低成本等内容及相应责任单位，持续优化营商环境。强化政策支持，科学合理扶持企业。

（5）推进晶硅光伏产业可持续发展谋划不足，全区晶硅光伏产业“前端强、中后端弱”特征明显，偏重前端硅料生产，在引导电池片、组件及配套产业落地，发展晶硅光伏全产业链上用力不够，已签约的22个晶硅光伏项目中仅有1个为产业链条中下游环节，建设“中国绿色硅谷”核心区缺乏集群态势和竞争优势。

整改情况：一是抓好项目服务。持续对接企业跟踪投资意向，待市场行情好转后加快推进已签约的通威集团3×16GW拉棒切片电池片项目落地。二是狠抓项目建设。2024年12月，已建成乐山比特伏新材料有限公司年产10万只石英坩埚项目。三是聚焦延链补链。持续外出招商，巡视以来区领导带队外出招商48次，多次对接电池片、组件等中后端产业项目、配套项目。

（6）作为全省最大的稀土冶炼分离及加工基地，产品仅停留在稀土萃取分离初加工阶段，向永磁材料等中下游产业链延伸尚未取得实质性突破。

整改情况：一是加快项目建设。拓展稀土产业链条，提高产品附加值，现乐山盛和稀土有限公司1．5万吨/年稀土抛光粉及配套项目已开工建设。二是加大招商力度。立足资源优势精准聚焦稀土产业链下游项目开展招引。2024年8月与润和催化剂有限公司、盛和资源四川有限公司建立项目联系，同年12月签订润和迁建年产5万吨稀土催化新材料、盛和稀土伴生矿物料综合利用处置项目。

3．反馈问题：统筹发展和安全还有差距，重点领域存在较大风险隐患

（1）底线思维树的不牢，对本地区重大风险隐患研判不足，安全责任压得不实，相关制度执行不严，以高水平安全保障高质量发展存在薄弱环节。

整改情况：一是持续提高思想认识。省委巡视以来，先后召开区委常委会会议7次、区政府常务会议8次、区安委会会议4次，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和关于安全生产指示批示精神以及国、省、市安全生产工作决策和部署，不断提高思想认识，进一步压实各级领导责任。二是防范化解重大风险。以持续推进安全生产治本攻坚三年行动为抓手，强化安全风险隐患排查，累计开展重大事故隐患判定标准提升行动46次，培训提升1987人次，检查生产经营单位2004家次，发现重大事故隐患31个，引导企业投入资金2．2亿元，用于隐患排查治理，目前已全部完成整改。设立行业领域安全生产专业委员会19个，发布安全生产风险研判提示12期，实现安全生产监管、隐患排查治理常态化、规范化。三是加大督查指导力度。组织开展联合督查3轮，形成安全生产督查通报3期，督促相关职能部门履职尽责。及时发出深刻汲取四合煤矿“8·21”事故、高新区“10·18”交通事故、峨眉“10·28”交通事故、深圳“12·4”坍塌事故教训等“两书一函”30余份。

（2）发挥国有企业党的领导作用不充分，“三重一大”等经营管理制度缺失。

整改情况：一是加强党的组织建设。理顺国有企业党组织架构体系，2024年5月成立五发展集团党总支，2024年10月成立兴桥集团党支部。积极推进基层党组织规范化建设，指导区属国有企业党组织召开党员大会、开展主题党日活动等10余次，推动区属国企五发展集团党总支与市中区国企兴嘉集团党委签订“党建共建”活动协议书、联合开展主题党日活动1次，以高质量党建引领优质国企发展。二是加强管理制度建设。完善内控制度，指导区属国企梳理完善“三重一大”决策制度、总经理办公会议事规则制度、人事管理制度等11项公司经营管理制度。强化监督考核，把国企党建工作纳入企业经营业绩综合考核体系，明确党风廉政及反腐败等专项考核指标。

（3）落实安全生产责任有差距。在系统性排查整治安全生产隐患上压力传导不够、整改督促不力，全区危化品重大危险源数量高居全省首位，老旧设备运行、危化品处理等环节存在较大安全隐患。

整改情况：一是严格安全生产责任落实。省委巡视以来，先后召开区委常委会会议1次、区政府常务会议17次、区安委会会议4次、安全生产专题会4次研究安全生产工作，对安全生产治本攻坚三年行动、大排查大整治动态清零攻坚行动等重点工作进行专题安排部署，进一步压紧压实安全生产四方责任，履行“三管三必须”要求，切实增强抓好安全生产的紧迫感和责任感，对履职不到位的10名领导干部按照“四不放过”原则进行追责问责。二是强化安全隐患排查治理。持续推进五通桥区安全生产治本攻坚三年行动，完成安全隐患大排查大整治动态清零攻坚行动、五通桥区煤矿瓦斯防治专项整治行动，成立检查组150个，出动检查人员1057人次，检查企业1632家次，各镇、各部门和企业检查、自查发现问题隐患3368个，已全部整改完成。三是强化危化领域安全监管。常态化利用监测系统技术报警提示督促企业分析处置，开展2024年重大危险源企业专项督查，发现问题隐患91项，已全部完成整改；督促各危化企业建立并严格落实重大危险源安全包保责任制，开展摸排并建立涉及老旧装置及储罐台账。四是强化危化领域应急演练。2024年7月25日，修订《五通桥区危险化学品事故应急预案》，指导企业修订完善应急预案5个，督促各危化企业开展综合应急演练22次，组织开展政企联合应急演练2次，分别模拟发生地震导致液氨泄漏、强降雨导致甲醇泄漏的应急处置；组织五通桥危化企业救援队参加2024年川滇安全生产专业应急救援队伍职工职业技能大赛决赛，获得团体综合三等奖。

（4）加强建筑和消防领域安全管理有差距。全区违规搭建面积近6万平方米，顶楼违规加层用于宾馆、餐厅经营等较为普遍。

整改情况：一是全面摸排，加快推动拆违控违工作。按照“控增量、消存量”的工作要求，完成中心城区“小西湖”核心区违章建筑的全面摸排，截至目前，通过土地和房屋征收、城市更新、风貌改造和依法查处等方式，拆除违章建筑31449平方米，将有序推进剩余违建的拆除。二是强化管控，有效遏制新增违建行为。结合我区“两违”新形势、新特点，制定《五通桥区“两违”遏制增量工作方案》，明确职能部门、各镇、村（社区）等单位的工作职责，构建“及时发现、快速沟通、迅速处置”的“两违”共管机制，推动监管关口前移，巡视以来全区无新增违建。三是提前介入，全面消除消防安全隐患。严格落实消防技术标准和管理规定，对全区26家公共聚集场所投入使用、营业前进行消防大检查，确保消防安全；同时依托“双随机一公开”消防监督管理系统对全区宾馆、餐厅等人员密集场所开展专项整治，共检查宾馆、餐厅等人员密集场所单位39家，发现火灾隐患55处，已全部完成整改，目前相关场所消防设施完好有效。

（5）巡视信访反映和走访发现，个别酒店违建面积高达1702平方米，存在较大安全隐患。

整改情况：一是2024年3月27日，对涉及酒店的违法建设行为进行立案查处，2025年1月16日，作出《行政处罚决定书》，责令当事人限期拆除涉案建筑物，待6个月可诉期满后，依法依规完成涉及酒店违章建筑拆除，彻底清除安全隐患。二是联合职能部门对全区酒店、餐厅等经营场所进行全覆盖执法检查，立案查处涉及违章建筑的酒店、餐厅等经营场所6家，共计约4213平方米，正在依法办理。

（6）对校园消防安全重视不够，巡视走访发现，五通桥中学、石麟初中将学生宿舍楼楼层通道从中间进行物理隔离，学生只能单边上下楼，存在严重消防安全隐患。

整改情况：一是压实安全责任。健全完善校园安全工作制度，指导各学校结合消防宣传月活动开展应急逃生知识培训和消防演练32场次，组织各校校长和安办主任120余人进行安全职责和隐患排查培训，持续提升师生防范火灾风险能力；开展学校消防安全全覆盖检查，督促各学校校长严格落实“第一责任人”职责，排查校园安全隐患60处，已全面完成整改，校园安全水平进一步提升。二是整改安全隐患。2024年5月12日，全部拆除五通桥中学学生宿舍楼道间的物理隔断，2024年秋季开学石麟初中所有学生转移到西坝初中就读，符合“双通道”和其他消防要求，原石麟初中教学楼和宿舍已进行封闭管理。

（7）落实意识形态工作责任制不到位。对学校、图书馆意识形态阵地建设监管缺位。

整改情况：一是全面销毁不当图书。2024年12月3日，严格按程序对涉及图书进行销毁。省委巡视以来，全面排查区图书馆主馆和分馆各类图书，督促全区各中小学校及幼儿园不间断对本单位图书馆（室）、图书角开展全面清查，共清查并销毁不符合规定书籍1000余册。二是完善图书采购制度。制发《五通桥区中小学幼儿园读物推荐报备制度》《五通桥区图书馆文献资源采购管理制度》等图书采购制度，进一步明确学校和图书馆图书采购备案审批、管理等程序，确保新进入全区中小学校图书馆（室）、图书角和区图书馆的各类图书资料品质精良、适合儿童阅读。三是严格开展执法检查。2024年5月以来，相关部门组成联合执法组对学校图书室及校园周边书店、文具店等场所开展执法检查4次，清理下架不当书籍12本。

4．反馈问题：以人民为中心的发展思想树得还不牢，保障和改善民生短板明显

（1）提升城市建设管理水平差距较大，全区尚有城中村地块26个、棚户区3473户、未完成改造的老旧小区150个，涉及群众3．6万余人，群众意见较大。

整改情况：一是制定规划方案。2024年3月20日，区政府第50次常务会议审议通过《五通桥区“城中村”改造策划方案》，明确城中村改造五年规划，制定城中村改造三年行动计划，将按年度有序推进城中村改造。二是加快城中村改造。结合五通大道、盐厂厂部片区（古玩市场）改造等项目，采取搬迁、拆除新建和拆整结合的方式，按计划完成菩提山工农街片区、岷江街片区等5个片区1110余户拆迁工作。三是加快老旧小区改造。2024年完成老旧小区改造63个，针对未完成改造的老旧小区，按计划分年度梯次推进改造。

（2）城市功能性短板突出、精细化管理不够，巡视走访发现，部分污水管网老旧、雨污混用现象突出，污水跑冒滴漏时有发生。

整改情况：一是加快推进雨污分流，提升水环境治理。易涝点综合整治工程（一期）已完工，完成钟楼街、文化街、岷江大道等6条道路建设，改造雨污分流管道12余公里。二是提升城市智慧化程度，促进精细化管理。推广以互联网为基础的智慧停车系统，改造智能化停车场5个、停车位360余个，逐步推动城市管理精细化、智慧化，促进大数据下的城市精细化管理。三是加大巡查力度，提高处置反应能力。成立城市污水管网运维专班，不定期开展巡查32次，发现并整改问题30个；督促管网运维单位形成常态化管网及沿线污水提升泵站的运行维护机制，每日开展常规巡查，及时发现并处理问题，确保管网正常运行。四是加快项目进度，提升污水收集处理能力。2024年6月7日，印发《五通桥区全区污水处理厂“一厂一策”系统化整治方案（2024—2026年）》。2024年以来，通过五通桥区老旧小区改造（一期）项目对老旧小区进行综合管网改造及设备更新改造，城区污水处理厂COD平均浓度由123．42毫克/升提升至142．58毫克/升。

（3）社会化养老服务供给不足，全区60岁以上老年人8．64万人，而养老服务机构仅4所、床位820余张，仅能提供兜底养老和基本养老服务。

整改情况：一是推进养护中心建设。2024年11月30日，已开工建设五通桥区失能老年人养护中心项目。二是规划区域养老项目。完成五通桥竹根区域养老中心项目、空港片区区域养老服务中心项目立项工作，并纳入全区重大项目库。三是打造社区养老服务。2024年11月15日，开工建设五通桥区冠英镇玉津街社区综合为老服务中心项目，该项目建成后为辖区内老年人提供助餐、照护、托管、老年活动等系列服务，满足居家社区养老服务需求。

5．反馈问题：履行筑牢长江上游生态屏障政治责任还不到位，加强生态环境治理有差距

（1）对生态优先、绿色发展认识不深，解决影响生态环境的根本性矛盾缺乏魄力和韧劲，人民群众对生态环境的获得感不强。

整改情况：一是强化学习培训。省委巡视以来，召开区委常委会会议5次、区政府常务会议4次深入学习贯彻习近平生态文明思想，召开区环委会会议2次研究生态环境保护相关工作；将习近平生态文明思想纳入各级党委（党组）会议和党委（党组）理论学习中心组学习内容。2024年9月，邀请成都大学教授对全区重点部门和各镇开展生态环境保护法律法规培训。二是压紧压实责任。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，采取专题会议、定期调度、提醒提示等方式压紧压实各级各部门工作责任。2024年10月17日，分管区领导对秸秆禁烧工作落实不到位的4个镇主要领导进行约谈。2024年11月18日，区政府第66次常务会议专题听取党政同责工作落实情况汇报，持续压紧压实生态环境保护责任。

（2）推动化工企业“退岸（城）入园”进展仍然缓慢。在引导沿江化工企业“退岸（城）入园”上力度不够，明确须“退岸（城）入园”的7家化工企业中，体量规模最大的和邦、永祥、福华三大化工集团均未签订协议，已签订协议的3家企业仅有1家按计划入园开工建设。

整改情况：一是已签订协议的3家企业，其中川南化工厂已基本建成、待投运，桥沟化工厂、光大硫酸厂原址已停工并拆除主要设备，3家企业环保搬迁工作已正式启动。二是已完成福华通达化学股份公司年产20万吨双氧水项目投资协议签约，正逐步推动集团下属化工企业有序开展环保搬迁。三是分批实施退岸（城）入园区征地拆迁和基础设施建设。征地拆迁方面，在新一轮国土空间规划编制中，保障项目有地可退。基础设施建设方面，2024年4月以来建成道路2条1．8公里，投运220千伏银海山变电站；建成园区博展中心工业供水厂二期、污水处理厂二期、危化品停车场一标段，新规划危化品停车场二标段、再生水厂，园区承载能级全面提升。

（3）解决群众关心的环境污染问题效果不佳，整治化工异味长期扰民问题用力不够，2023年“心连心”热线收到关于五通桥区的该问题投诉200余件，第三轮省级环保督察又收到相关投诉34件、占到投诉总量的57．6％。

整改情况：一是强化联动监管。2024年对重点行业领域企业开展联合执法检查100余次，排查企业150余家次，通过“双随机、一公开”方式抽查企业96家次，开展重点污染源“测管协同”22家次，立案调查环境违法行为12起，处罚金额累计达66．46万元。会同环保管家深入企业现场开展异味问题排查，督促4家企业制定整改措施，边查边改问题41个。二是督促企业整改。压实企业环境保护主体责任，督促和邦公司建立完善环境治理责任体系和环保管理制度，和邦生物公司完成含氨尾气环保治理升级改造项目建设，和邦农科公司完成含磷废水蒸馏脱胺除臭项目建设，和邦营养剂分公司完成环保气柜内膜品控升级项目。督促福华公司更换高温氧化装置RTO炉段老化的PP管线，重新优化RTO炉大型维保工作，更换蓄热砖，将五钠分厂引风管配置至聚合炉空气进口管项目，降低异味影响。三是畅通沟通平台。组织福华化学、永祥集团、和邦集团等4家重点企业开展企业开放日活动4次，邀请媒体人、社区干部、部分投诉人走进企业，了解污染治理情况，增加企业透明度和公众参与度，促进社会各界对企业生态环境保护方面工作的监督。四是回应群众关切。每月组织志愿服务队在居民楼、农村、学校、广场等场所开展环保宣传活动。2024年7月23日，在微信公众号“微五通桥”开设“环保曝光台”栏目，实行环保污染问题有奖举报，提高群众参与积极性；对环保投诉反馈问题，第一时间安排职能部门现场核实处理，督促相关企业履行主体责任迅速整改处理。截至目前，曝光环境污染问题7期，办理心连心环保投诉206件、办结率100％，投诉量较2023年同比下降约17％。

（4）在最近一次“公众生态环境综合满意度”调查中排名全省末位。巡视走访发现，沿江部分老旧居民楼生活污水直排河道情况时有发生，第三轮省级环保督察发现金山镇每日约有150吨生活污水溢流直排茫溪河、恶臭明显。

整改情况：一是深入推进污染防治。深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，推进大气“十字措施”攻坚，印发大气六大攻坚战方案，督促推动全区大气环境质量改善，完成9个央督信访问题、71个省督信访问题整改。2024年，空气质量指数3．43（同比改善10．2％），PM2．5为32．3微克/立方米（同比改善14．8％）；推进岷江流域三磷整治和茫溪河达标攻坚，引导企业持续深度治理，2024年岷江水质突破性改善为Ⅱ类，茫溪河年均值保持Ⅲ类；完成乐山市五通桥区耕地土壤重金属污染成因排查，督促土壤污染重点监管单位序时推进土壤自行监测和土壤隐患排查工作。二是畅通群众投诉渠道。2024年7月23日，在微信公众号“微五通桥”开设“环保曝光台”栏目，实行环保污染问题有奖举报，提高群众参与积极性，截至目前，曝光环境污染问题7期。三是强化污水源头治理。组建联合执法队伍，督促金山镇各餐饮经营单位完成隔油池加装整改6家，确保沿河主管正常使用；按照“一厂一策”系统化整治方案，依托老旧小区改造（一期）项目，全面完成金山镇破损管道修复、泵站设施更新改造、管道清淤工作，并督促运维单位乐山兴绿公司常态化开展管网及沿线污水提升泵站运行维护，保障管网正常运行。

（二）落实全面从严治党主体责任和监督责任方面

1．反馈问题：落实“两个责任”力度不够，持续从严的定力还不牢固

（1）贯彻落实党的自我革命战略思想有差距，持续正风肃纪反腐着力不深，以严的基调、严的措施推动形成严的氛围还不够。

整改情况：一是省委巡视以来，区委常委和区人大常委会、区政府、区政协、区法院、区检察院主要负责人向区委常委会汇报分管领域党风廉政建设情况3次，区委常委会会议、区政府常务会议常态化研究党风廉政建设和反腐败工作20次，压紧压实主体责任。二是结合日常监督、综合监督、审查调查等，加大对“四风”问题的监督，查处“四风”问题44个47人，专题通报违反中央八项规定精神问题3期19人，在重要时间节点发送廉洁短信8400余条，让纠“四风”树新风成为常态。三是开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，聚焦“校园餐”、高标准农田、营商环境等9项专项整治，深化监督，深挖细查，立案113件119人，处分110人，留置4人，移送检察机关依法审查起诉2人。

（2）落实主体责任有欠缺。推进以案促改力度不够，“查处一案、警示一片、治理一域”作用发挥不明显，2022年查处区水务局原局长余某等5名水务系统公职人员违纪违法案件后，未开展全系统以案促改。

整改情况：一是结合党纪学习教育，组织各镇各部门“一把手”和年轻干部代表召开区委警示教育大会，下发我区典型案例警示教育片，印发专题通报3期，教育引导广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。二是2024年8月23日，在区委常委会第121次会议上学习《四川省重大典型违纪违法案件以案促改工作办法》精神，要求各级党委（党组）认真贯彻执行《办法》内容，制发纪检监察建议书23份，推动建章立制，强化监管。针对“8·21”较大瓦斯爆炸事故中未按要求履行监管职责的问题，按照相关规定对区应急局、石麟镇党委政府开展以案促改工作。

（3）落实巡察工作主体责任有差距，未将区属国有企业纳入全覆盖巡察对象，近两届区委均未组织开展对国有企业的巡察。

整改情况：一是完成区属国有企业的巡察工作。制定《九届区委第六轮巡察工作方案》，抽调审计、财务、党务和工程项目类业务骨干组建专门巡察组，2024年9月—12月，对乐山五通桥兴桥国有资本运营集团有限公司、乐山五通桥发展产业投资集团有限公司、乐山五通桥经开区产业投资集团有限公司等3家区属国有企业党组织开展常规巡察，于2025年1月完成巡察反馈工作。二是督促问题整改。本轮巡察区属国有企业发现国有企业在加强党的全面领导、建立现代化企业管理制度、优化人员配置等方面的问题43个，移交问题线索3条，提出意见建议32条，切实以巡察整改助推国有企业做优做强。

（4）落实监督责任不到位。坚持“以办案为引领”形成震慑不力，十九大以来查处的区管“一把手”仅有1人被移送司法机关审查起诉。

整改情况：一是加强对领导班子和“一把手”的监督，向区委区政府领导班子成员发放分管领域党风廉政建设情况告知书10份，反馈分管领域干部违纪违法情况。强化对“三重一大”事项的监督，查处违规决策等问题11件11人。聚焦市区两级“小切口”，对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域开展监督检查，全年立案查处69件72人。二是通过监督检查、信访举报、审查调查，加大区管干部监督和线索收集力度，以专案为依托，深挖“案中案”。2024年4月以来，共查处区管干部21人，同比上升23．5％，其中正科级7人，同比上升75％，对区人大常委会城环工委原主任柯某某采取留置措施，并移送司法机关依法追究刑事责任。

（5）派驻纪检监察组主动发现问题线索能力较弱，2020年以来办理案件中仅有3件来源于监督检查。

整改情况：一是结合全区机构改革，调整派驻纪检监察机构和监督范围，成立驻区国资局纪检监察组、驻区农业农村局纪检监察组，调整派驻纪检监察组组长4名、组员7名，开办“小西湖”讲堂等各类培训10期，着力提高派驻机构人员履职能力。二是优化“委领导＋室组地”机制，通过业务指导、协作办案、联合监督等方式，帮助提升派驻机构业务水平，有针对性开展监督检查，发现并督促问题整改79个。三是制发季度日常监督工作清单3期，区纪委常委会会议听取、研究派驻监督发现问题情况。2024年以来，派驻机构主动发现问题线索24件，立案14件18人，8个派驻纪检监察组立案全面破零。

（6）对重点领域监督不到位。工程项目建设管理制度执行不严。

整改情况：一是积极开展业务培训。2024年6月18日，邀请市发展改革委政策法规科科长为我区乡科级领导干部进修班、职级公务员进修班授课，针对政府投资工程招投标重点问题开展培训；2024年9月5日，以“加强政府投资项目管理依法规范招标投标活动”为主题对区委巡察组成员进行专题培训；2024年10月14日至10月18日，举办五通桥区2024年重大决策部署专题研讨班（项目全过程管理），邀请相关领域专家针对项目全过程咨询、招投标政策法规、施工管理等进行培训，培训覆盖110余人次。二是加强对乡村振兴、项目建设、教育医疗等重点领域的监督检查，严肃查处违纪违法问题50个，发放纪检监察建议书12份，向区委区政府分管领导发送督促提醒函10份，推动其履行“一岗双责”，强化行业监管。三是健全完善制度机制。2024年9月6日，制发《关于进一步加强政府投资项目工程建设全过程管理的通知》，进一步细化明确项目建设要求、招标采购程序、施工单位责任等，不断规范政府投资项目管理。

（7）财务领域监管不力，在全区查处多起财务人员违纪违法案件并开展专项治理后，仍又发生了财务人员挪用公款问题。

整改情况：一是组织各镇、区级各部门分管领导、经办人员开展财务管理业务培训2期，覆盖近200人，通过讲解财务管理及财经法规、通报典型案例等方式进一步严肃财经纪律。二是区财政局开展会计监督检查，发现存在财务管理不规范、内控执行不到位等问题14个，已点对点反馈，督促其加快整改，进一步规范财务监管。三是将财经纪律纳入纪检监察监督重要内容，发现财务问题36个，采取联合督查、移交线索等方式，加强各类监督贯通融合，严肃查处违规报销、挤占“校园餐”费用等财务领域违纪违法问题19件21人。

（8）强化干部纪法意识有差距。近年来，全区违规收受礼品礼金、违规发放津补贴等问题禁而未绝，一些干部特别是基层干部对此习以为常、不以为然。

整改情况：一是制发《贯彻落实中央八项规定精神工作指引》，将财经纪律、“四风”问题纳入季度日常监督清单，开展正风肃纪综合督查，督促整改问题64个，严肃查处违规收受礼品礼金等违反中央八项规定精神问题44件47人。二是印发违规吃喝、违规收送礼品礼金等违反中央八项规定精神问题专题通报3期，将党纪党规纳入干部培训重要内容，抓好干部入职培训、关键岗位培训，培训6期256人次，持续巩固党纪学习教育成效。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1．反馈问题：落实新时代党的组织路线还不严格，干部队伍建设和基层党建有短板

（1）基层党组织政治功能和组织功能不强，片区联合党委作用发挥不明显，提级巡察发现，竹根产城融合、牛华农旅融合、冠英空港3个片区联合党委未严格落实片区工作规则，2023年以来均未召开联合党委会。

整改情况：一是向竹根产城融合、牛华农旅融合、冠英空港3个片区联合党委制发工作提示，指导片区联合党委制定2024年度重点任务清单，并按运行规则定期召开联合党委会议；各片区联合党委于2024年12月向区委提交2024年度工作推进情况报告，区委常委会第139次会议听取了各片区联合党委工作汇报。二是结合区委巡察反馈问题整改“回头看”、调度驻村帮扶工作等，采取“四不两直”方式对部分机关、国企、镇村（社区）基层党建工作进行调研督导，“点对点”反馈“三会一课”制度执行不到位、党务公开不规范等问题30个，并提出整改意见建议30条，进一步规范落实基本组织生活制度。

（2）党建引领村集体经济发展成效较差，中省扶持村集体经济项目整体投资效益不高，全区22个扶持项目2023年村均收入仅2．63万元，牛华镇汤家坝村扶持项目历时4年仍未建成。

整改情况：一是印发《五通桥区扶持发展新型农村集体经济项目重点任务分工方案》，逐村明确“六个一”帮扶力量，采取“定期调度＋集中会诊”等方式加强项目指导；将项目推进情况纳入党建目标考核和党建述职评议重要内容，先后组织召开发展新型农村集体经济工作推进会3次，对中省财政扶持项目和村级集体经济收入情况进行调度和分析，研究解决问题的思路和办法。二是修订《五通桥区发展壮大村集体经济奖励措施》，在冠英镇石子埂村开展村集体经济激励试点，推动实现试点村书记年收入增长约10％；2024年12月12日，印发《五通桥区村干部待遇保障方案》，建立村干部报酬正常增长机制，村党组织书记基本报酬超过上年度农村居民人均可支配收入2倍。三是牛华镇汤家坝村扶持项目已调整为入股五通桥区畜禽粪污资源化利用及秸秆综合利用中心，该项目于2024年12月建成，村集体取得项目收益6万元。2024年，全区22个扶持项目村均收入为3．59万元，较2023年增长36．5％。

（四）落实巡视监督以及审计、财会、统计等其他监督发现问题整改方面

1．反馈问题：履行整改主体责任还不到位，部分问题整改质效有差距

（1）对巡视监督反馈问题整改重视不够，部分整改措施落而不实、督导不力，推动成果运用、建章立制不到位。上轮巡视反馈的“国有企业党建薄弱”问题整改效果不明显。针对反馈的“不按规定招投标、违规分包”问题，虽制定了“开展政府采购专项巡察”整改措施，但仅停留于镇、部门自查梳理和对8个单位的现场督导，且本轮巡视发现该问题依然存在。

整改情况：一是压紧压实整改责任。先后召开区委常委会会议、区委理论学习中心组专题学习会议、区委巡视整改工作领导小组会议等10次，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述及相关文件，审议通过整改落实方案，将上轮巡视反馈中整改效果不明显的问题纳入本轮整改范畴，逐一明确牵头领导、责任部门、完成时限，细化制定166条整改措施。建立问题整改台账管理、定期通报提醒、联合督查等工作机制，采取书面督查与现场督查相结合方式，对全区巡视整改工作情况开展督查调度4次，并在党务目标考核中加大巡视整改工作的分值权重，督促各责任单位履职尽责、高效整改。坚持“当下改”与“长久立”相结合，聚焦反馈问题，建立健全务实管用的制度机制20项，切实做到整改一个问题、完善一项制度、规范一个领域、服务一方发展。二是加强国企党建工作。2024年4月以来，指导区属国有企业党组织召开党员大会、开展主题党日活动等10余次，推动区属国企五发展集团党总支与市中区国企兴嘉集团党委签订“党建共建”活动协议书、联合开展主题党日活动1次。2024年9月至12月，区国资局党委和五发展集团、兴桥集团、经开产投集团接受了区委第一巡察组巡察，进一步帮助国资国企强化薄弱环节、堵塞制度漏洞。三是规范项目建设管理。2024年9月6日，印发《关于进一步加强政府投资项目工程建设全过程管理的通知》，对项目基本程序、过程管理、竣工验收、职责履行进行进一步细化明确。推进招投标领域系统治理工作，区住房城乡建设局、区水务局分别约谈项目代理机构2个、项目建设单位1个，区发展改革局移交问题线索2条并由区综合行政执法局开展处置。

四、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

1．尚未建立经开区服务中心，服务园区企业以帮办代办为主。

整改情况：一是加快经开区服务中心建设，目前服务中心主体工程建设已完成，正进行装修施工，已完成总进度的50％，建成后将高效服务园区项目建设和企业发展。二是对园区服务中心进驻事项进行筛选，规划窗口设置，培训进驻人员。同时，在区政务服务大厅设置“高效办成一件事”专区，针对园区企业设立服务专门窗口，落实2名专业人员为园区企业提供高效快捷服务。

2．推进传统产业转型升级用力不够，对挖掘传统产业发展潜能着力不深，对稀土加工、机电制造等传统产业支持力度不大，新技术应用、新产品开发不多。

整改情况：一是加快推动大规模设备更新。鼓励企业更换新设备、应用新技术、开发新产品，指导企业申报设备更新政策项目，福华通达化学股份公司获批设备更新改造超长期国债项目支持，资金奖励3771万元；乐山协鑫新能源科技有限公司、乐山高测新能源科技有限公司、乐山盛和稀土有限公司、乐山巨星生物科技有限公司4户企业获批2024年制造业智能化改造数字化转型项目（切块资金项目）支持，总计获得资金奖励2220．2万元。二是加快科研成果转化落地。鼓励企业实施“智改数转”，完成60％的规上工业企业“智改数转”线上诊断评估，并邀请市数智创新研究院专家到车间现场，为企业定制数字化转型设计方案，引导企业升级更新生产设备，助力企业生产降本增效。三是加快推动产能评估和工艺认定。2024年7月31日，中国稀土行业协会完成对乐山盛和稀土有限公司和四川省乐山锐丰冶金有限公司产能和先进工艺认定，并出具评估意见。2025年1月8日，已接受工信部委托省经信厅稀土办现场产能核查。

3．在回应群众期盼、解决群众需求上投入不足、措施不多，城市更新、民生保障欠账较多。

整改情况：一是深入实施“三千工程”。加快推进学校、医院、养老机构等重点项目建设，以“三大目标”百日攻坚行动为抓手，定期开展调度，确保工程按进度推进。截至目前，通材小学已完成总工程量的85％，通材中学已完成总工程量的78％，区中医医院住院大楼（一期）工程建设项目已完成封顶，区精神病医院正在开展搬迁工作，失能老年人养护中心建设项目已开工建设，玉津街社区综合为老服务中心项目预计于2025年3月竣工。2024年5月27日，印发《关于进一步做好特别困难群体兜底保障工作的实施方案》，细化低保增发、临时救助、医疗救助、教育资助、就业帮扶等措施，持续提升特别困难群体保障力度，《方案》实施以来，已累计发放各类救助金6684．46万元、惠及44680人次。二是有序推进城市更新。加快完善城市功能，建成两河口历史文化街区一期、滨水生态走廊二期、菩提山城市体育公园等城市更新项目7个，有序推动五通大道、易涝点整治工程（一期）等5个项目。统筹推进城中村改造，编制完成城中村整体改造提升方案，按计划完成菩提山工农街片区、岷江街片区等5个片区1110户拆迁工作，完成老旧小区改造63个。加强城市精细化管理，实施城市“两违”整治提升、市容秩序提升、治理能力提升和精神文明提升四大行动，整治违法建筑1．9万平方米。三是用心办好民生实事。2024年5月29日，印发《2024年全区27件民生实事实施方案》，梳理涵盖医疗服务、教育助学、供水改造、就业创业等方面群众关切的民生实事27件，明确具体项目、资金来源、责任单位等，由分管区领导定期组织专题调度，统筹解决推进过程中的难点、堵点问题，2024年27件民生实事已完成。

4．五通桥素有“小西湖”美誉，但城市面貌与经济发展水平不相匹配，干部群众自嘲“当街是城、背街是村、再走几步有粪坑”。

整改情况：一是完善城市配套。加快推进“四公一农”建设，新增停车位约280个，新（改）建农贸市场2个、公共厕所10个、公交站台22个，升级打造四望关广场、硅谷广场等公园4个，完成滨水生态走廊（二期）、四望关广场地下停车场及广场改造工程等项目6个，建成亲水步道10．2公里。二是加快城市更新。稳步有序推进城中村改造，按计划完成菩提山工农街片区、岷江街片区等5个片区1110户拆迁工作，完成老旧小区改造63个。加快桥鲜荟农贸市场综合体项目建设，建成后将成为集便民摊区、商业、夜市为一体的农贸市场，极大地方便周边居民生活。乐山市五通桥区长江经济带绿色发展（岷江流域）建设项目三标段（五通大道）、二标段（五条支路）分别于2024年7月、9月开工建设，建成后将促进岷江流域配套基础设施改造，完善中心城区交通路网。三是推动垃圾分类。升级改造垃圾分类收转运设施设备，配置生活垃圾分类清运车15辆、分类转运车5辆，已完成总进度的50％；升级改造城区生活垃圾分类收集点102处，建成有害垃圾暂存点1处；对接终端分类处理企业2家，实现对其他垃圾和餐厨垃圾的分类处置。积极探索可回收物与再生资源回收“两网融合”，推动生活垃圾分类乐山模式“易分类”落地。预计2025年6月完成城区生活垃圾分类收运体系建设。

5．城区日均用水缺口达1万立方米，部分镇自来水管网未实现全覆盖，水压不足、水量不够等问题经常发生。

整改情况：一是推动过江供水管道建设。全力配合乐山市自来水公司铺设过江供水专线，该项目于2024年8月完成招标工作，正开展施工协调工作，预计近期进场施工。二是加快供水项目建设进度。建成城乡供水一体化三期项目主体工程，完成入户管网安装2300余户，正在通水试运行；冠英坝区自来水管网延伸工作已完成设计方案的编制和施工图制作，正在积极争取项目建设资金，待资金下达后立即实施该项目。三是强化片区检测和调控。督促供水单位开展片区供水检测，做好管道压力调控，持续改善高楼层和管网末梢区域的用水条件，2024年供水相关投诉热线数量较2023年同比下降约30％。

6．解决民生保障问题用力不够，教育资源供给不均，城区公办小学、初中普遍存在超班额招生问题，3个中心镇公办幼儿园仅能满足45．6％的适龄儿童入学、未达55％标准。

整改情况：一是加快推动学校建设。通材小学已完成总工程量的85％，通材初中已完成总工程量的78％，预计2025年9月建成投用，建成后小学将新增学位1890个，初中将新增学位1800个，极大缓解教育资源供给不均、超班额招生问题。二是解决适龄幼儿入学难问题。已续签广场幼儿园等4个优质民办幼儿园转设为公办幼儿园，全区适龄幼儿总数为3417人，其中在公办幼儿园就读人数2001人，全区普惠性幼儿园覆盖率达97．2％，公办幼儿园在园幼儿占比达到58．6％，达到“8655”目标。

五、下一步整改工作安排

五通桥区委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央和省委关于巡视整改工作要求，持续用力、久久为功，进一步巩固巡视整改成果、放大巡视整改效应，以巡视整改的务实成效推动五通桥经济社会各项事业高质量发展。

（一）坚定政治自觉，持续压实整改责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深刻认识持续推进省委巡视反馈意见整改见底见效是区委必须担负的重大政治责任，把严的主基调贯穿到巡视整改全过程，以“一刻不松”的责任落实，“一抓到底”的有效行动，“一环不漏”的担当作为，扎实抓好省委巡视反馈意见整改工作。全面加强对整改工作的督查检查、监督执纪，坚决防止整改工作“前紧后松”，一以贯之推动巡视整改落地见效。

（二）保持整改定力，持续抓好整改销号。坚持目标不变、力度不减、标准不降，认真对照整改落实方案，再次全面梳理整改措施落实情况，实行分类推进、动态管理、挂单销号，全力以赴推动问题整改到位。对已完成的整改事项，进一步巩固提升、查漏补缺，适时开展“回头看”，坚决防止“反弹回潮”；对正在推进、长期坚持等整改事项，进一步压实责任、攻坚推进，不折不扣推动问题整改清仓见底、全面清零。适时召开区委常委会会议、区委巡视整改工作领导小组会议，研究部署阶段性整改工作。

（三）扎紧制度笼子，持续健全长效机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，按照整改一批、规范一批、巩固一批原则，及时把整改过程中行之有效的经验做法提炼出来、制度机制固化下来，推动整改成果制度化、常态化、长效化。持续聚焦新型工业化建设、项目建设管理、隐性债务化解等深层次问题、突出问题，有针对性地健全完善一批管长远、治根本的长效体制机制，坚决防止类似性、重复性问题发生，切实做到解决一个问题、建立一项机制、堵塞一批漏洞。

（四）深化成果运用，持续提升整改质效。坚持把巡视整改贯彻到践行新发展理念和推动高质量发展的全过程、各方面，树立抓整改就是促发展鲜明导向，把抓好巡视整改与推动中央和省委重大决策部署相结合，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和全市“工业强市、文旅兴市”实践定位，进一步丰富完善推动五通桥高质量发展的路径举措，下大力气破解改革发展中的深层次矛盾问题，切实以经济社会发展的新成果彰显巡视整改落实的新成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时与我们反映。联系电话：0833—3351776；邮政信箱：乐山市五通桥区文化路796号区委巡视整改办。邮编：614800。