乐山市五通桥区人民政府

工作报告

2018年1月18日在五通桥区九届人大三次会议

第一次全体会议上

乐山市五通桥区人民政府区长成定彬

各位代表：

现在，我代表五通桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是新一届政府的开局之年，也是五通桥区实施“十三五”规划，全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持“工业强区”战略，紧扣“基础设施建设年”工作主题，扎实推进各项工作，全区经济社会实现持续健康发展。2017年，预计（下同）实现地区生产总值160亿元，同比（下同）增长8．8％；规模以上工业增加值增长11．8％；全社会固定资产投资131．8亿元，增长16．5％；社会消费品零售总额56亿元，增长12．9％；地方一般公共预算收入4．53亿元，增长9．7％；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到31360元、13663元，增长8．5％、9．5％。

一年来，我们重点抓了以下工作：

一、调结构，促增长，发展步伐进一步加快

工业经济稳步增长。完成工业投资72亿元，规模以上工业总产值、主营业务收入、利税分别同比增长20％、27％、75％。开工建设福华C区等15个省市重大产业化项目。竣工多晶硅生产系统填平补齐节能升级技改、500MW高效太阳能硅锭硅片等20个项目。盐磷化工、硅材料、稀土、机电制造四大支柱产业产值占规上工业总产值89％。全力协调水、电、气等生产要素，稳定企业生产。新培育高新企业2家、省级企业技术中心2家。福华集团连续4年位列中国民营企业500强榜单，振静股份、润和催化分别在主板、新三板上市，区内上市公司增至5家。成为全省第二批“工业强区示范区”。

现代农业快速发展。完成农业投资7．5亿元，新增土地流转3447亩，建成高标准农田1．97万亩，无公害农产品和绿色食品基地认证达10万余亩。建成农机化生产道路212公里，主要农作物耕种收机械化水平达54．37％。强化特色农业品牌创建，花木、蔬菜、水果、茶叶、畜禽五大特色产业产值占农业总产值比重增至79％。新培育家庭农场、专合组织等新型农业经营主体68家，芽芝春专业合作社被评为全国供销合作社系统“农民专业合作社示范社”。推广“龙头企业＋专合组织＋农户”“市场＋专合组织＋农户”经营模式，全区产业化带动农户面达78％。

第三产业日趋活跃。完成服务业固定资产投资10亿元。加大企业主辅分离力度，剥离出生产性服务业企业15家，实现销售收入3．3亿元。建成投用电子商务运营中心，入网企业50余家。成功举办乐山市首届乡村旅游发展论坛、五通桥首届麻辣烫美食文化节和第一届“李花•油菜花节”，组织参展四川省第四届旅博会。启动远成陆地乐园建设，完成根书博览园配套设施改造。桥牌豆腐乳、芽芝春等6种特色商品入选乐山“十大旅游商品、百种名优特产”。翻身村被评为四川省乡村旅游精品村寨，根石家被评为2017年全省唯一一个“全国版权示范单位”。全年接待游客人次、旅游综合收入分别同比增长15％、25％。

二、建“两区”，促转型，发展优势进一步凸显

工业新区迅速起步。进一步优化工业发展布局，修订完善工业新区土地利用总体规划，完成8．37平方公里采空区地质灾害、整体性安全风险评价报告及园区控制性详规。开工建设总投资100亿元的永祥“5＋2＋2”等一批重大项目。积极对接共裕飞地经济园区、环太3GW单晶硅拉棒切片等项目。加快推进新区“一纵两横”道路、220KV翰林山变电站、水网、气网等要素保障项目的前期工作。工业新区“一年拉框架”的目标基本实现，拓展了工业经济发展新空间。

冠英新区快速推进。编制乐山市中心城区冠英片区控制性详细规划和冠英新区湿地公园项目概念规划方案。完成房屋拆迁149幢、土地征用1691．29亩，全力保障新区建设用地。开工建设冠英新区景观提升改造工程和12．09公里的“六横一纵”道路基础设施项目。确定南、北两个110KV变电站选址。完成冠英回迁房主体、外装工程。建成处理能力7000吨/日的冠英污水处理厂。铺设各类配套管网48公里。加快推进会展中心、学校、医院等项目落地，拓展了城市发展新空间。

三、强统筹，促协调，发展基础进一步夯实

交通路网不断完善。完成交通基础设施投资20亿元。开工建设五犍沐快速公路（五通桥段）、双漩坝渡改桥。加快推进连乐铁路、成贵铁路（五通桥段）建设。建成通车G213/S104线五通桥城区过境公路。岷江航电老木孔枢纽、青五路等项目前期工作进展顺利。完成县乡道提升改造27公里、村道提升改造86．8公里。开行302、308两条公交线路。

老城面貌逐步改观。完成王爷庙、涌江宾馆片区1043户棚改户货币化安置，加快完成西湖新居、新华苑F区、麻柳土扁回迁房430套4．1万平方米装修工程，综合整治川盐化等8个片区棚户区2350户。争取国开行、农发行贷款9．2亿元，启动竹根、牛华、冠英棚户区（城中村）改造。加快推进涌江路、新华路、中心路南段、袁龙巷等城市道路改造，全面贯通城南路。完成中心城区路灯亮化工程（一期）路灯改造332盏。完成菩提山—木鱼山公园基础设施改造和王爷庙—麻柳土扁城市公园建设前期工作。成立牛华、冠英城管中队，全面整治“以路为市”，搬迁竹根蔬菜批发市场。开启“厕所革命”，新建、改造公厕11座。全面推进“智慧城市”“百兆城市、千兆小区”工程，全区光纤网络、4G基站覆盖率达100％，建成“全光网县城”。

乡村建设全面升级。深化“百镇建设行动”，持续推进西坝、金山试点镇建设。建成省级“四好村”7个、市级“四好村”26个。加快“四个特色品牌”创建，建成新云“燕山荷塘”、金粟“茶海人家”等3个特色村落。在金山镇红星村、蔡金镇中心村实施集体资产股权试点。杨柳镇杨柳村等5个村创建为市级特色品牌村，金山镇星光村、石麟镇大桥村被命名为市级“一村一品”专业村。加快推进新农村建设，完成农村房屋改造529户。新建（整治）山坪塘19座、蓄水池88口、渠道43．4公里。铺设农村自来水供水管网82．1公里，解决安全饮水126户。新建入户道路140公里、农村供电线路450．95公里、天然气管网43．25公里，完成广播电视户户通1000户，行政村光缆通达率达100％。

四、治污染，促环保，发展环境进一步优化

环境治理持续强化。全面推进中央环保督察交办案件和省督察反馈问题整改工作。加强工业污染治理，督促企业投入资金10．57亿元，新上草甘膦母液资源化利用升级换代等16个环保技改项目，规模以上工业企业万元工业增加值能耗下降4．5％。以“零容忍”的态度查处环境违法行为27起，罚款239万元。全面关停10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉127台，完成53户“散乱污”企业治理。全面推进秸秆禁烧，建成投用西坝秸秆回收综合利用站。完成25户加油站油气回收改造。报废“黄标车”138辆。货车统一绕行G213/S104过境公路。依法查处货车超限超载和违法改拼装行为1700起，罚款193．14万元。新增洒水车、清扫车4台，强化建筑工地和道路扬尘整治。全年中心城区平均空气质量指数为90，可吸入颗粒物PM10、PM2．5同比下降17．8％、19．1％。

河流整治成效初显。全面落实“河（湖）长制”，设立区镇村组四级河长984名，将全区12条河流、12座水库和4条堰（渠）纳入工作范围。加强河面漂浮物和河岸垃圾治理，整治黑臭水体125公里。投入1000余万元，关闭（搬迁）冠英猪鬃企业34家。关闭养猪场35家，其中投入5100余万元关闭长益养猪场，发起茫溪河流域污染防治攻坚战。全力推进中小河流域治理项目，投入4350万元，实施茫溪河竹根镇段和沫溪河西坝镇段防洪治理工程。建成投用冠英、牛华、桥沟污水处理厂，完成蔡金、新云、辉山污水处理厂及管网改造。投入6200万元，开工建设总长32公里的茫溪河、涌斯江流域污水管网工程。加强饮用水水源地保护，启动市、区供水市场整合，加快推进乐山中心城区到五通桥自来水管网安装工程，确保饮用水安全。

全域绿化全面启动。推进“绿秀五通桥”行动，加强生态修复，强化耕地和基本农田保护，巩固退耕还林成果3．75万亩，全区林地保有量26．2万亩。实施绿化造林工程，编制6万亩森林质量精准提升工程规划，推进乐山岷江大渡河森林质量精准提升项目，全年义务植树11万株，巨桉改换种造林面积1．2万亩，全区森林覆盖率达36％。推进绿色细胞工程，城市绿化率达27％。

五、抓改革，促开放，发展空间进一步拓展

各项改革纵深推进。制定实施25项专项改革方案，深化财税体制改革，“营改增”全面铺开，“费改税”加快推进。深化国资国企改革，推进国企负责人薪酬制度改革，组建高新投基地子公司、冠英新区开发建设公司，整合壮大桥兴公司等国有公司。加快农业供给侧结构性改革步伐，实现农户产权确权颁证5．27万本。有序推进文教卫体制改革。“负所得税”、公安“大部门、大警种”、盐业体制等改革试点受到中央和省市充分肯定。

创新创业取得实效。创建“双创”平台3个，新申请各类专利200件，其中发明专利65件。协调金融机构为小微企业贷款15．03亿元。稳步推进质量强区工作，新增四川名牌产品2个，成功创建省级“知名品牌示范区”。深入推进创业带动就业，积极落实大学生和返乡农民工创业扶持政策，营造便捷的创业环境。落实“多证合一，一照一码”登记制度，颁发加载统一社会信用代码的营业执照6514份，新增个体户1600户，新增企业165户。

开放合作成果丰硕。组织参加“中外知名企业四川行”、西部投资大会等会展活动，签约年产5万吨高纯晶硅及配套新能源等11个项目，总投资达139．9亿元。全年到位市外内资106．01亿元，其中省外内资93．88亿元。盛和稀土成立驻新加坡贸易公司，福华集团与赢创等跨国企业达成战略合作。全年出口创汇3．5亿美元，居全市第一。

六、保民生，促和谐，发展质量进一步提升

民生工程深入实施。落实民生资金2．68亿元，全面完成市下民生工程及民生实事工作任务。全年举办7次专场招聘会，提供就业岗位10210个，新增城镇就业6950人，城镇登记失业率控制在3．98％以内。兑现680名就业困难人员社保补贴371万元，发放失业保险金1033万元、失地农民补助金258．9万元。完成全民参保入户调查登记52180人，参加城乡居民社会养老保险7．85万人，参加城乡居民医疗保险21．35万人，参保居民住院医疗政策范围内报销比例达75％。为7845名劳动者追讨工资及各类赔偿金6483万元。城乡低保标准分别提高到480元/月、3420元/年，全年发放低保金3816万元。新建区福利院养护楼，建成6个城乡日间照料中心，实现失能老人和高龄老人居家养老3700人，五保集中供养率达63％。筹集资金269万元“走基层，送温暖”，发放棉被6044床、保暖内衣11826套，棉衣裤1622套。

脱贫攻坚“深耕细作”。整合财政资金1．74亿元，推进就业、教育、产业等19个专项扶贫行动。开发农村公益性扶贫岗位203个，牛华镇路边村创建为省级就业扶贫示范村。发放扶贫小额信贷1249．7万元，发放“负所得税”奖励资金267万元。贫困户基本医疗参保率达100％。成立五通桥区扶贫开发协会、四川省扶贫基金会五通桥区支会，募集扶贫资金196万元。改造贫困村道路78公里，新（改）建贫困户住房338户，新建市列贫困村村级活动阵地2个。脱贫攻坚工作通过省、市考核验收，全年减贫503户1185人。

社会事业协调发展。制定“十三五”教育布局专项规划，全面启动桥中等3所学校“两房”建设。稳妥推进校长、教师轮岗交流。实行12年免费教育，小学教育质量保持全市领先。高考一本上线145人，名列全市第二。加快推进区中医医院迁建、区疾控中心项目。深化县级公立医院改革，公立医疗机构全部执行药品采购“两票制”。落实分级诊疗制度，家庭医生签约服务17．6万人，医疗机构参与率、签订双向转诊协议覆盖率均达100％。入选省级幸福家庭试点区。顺利通过省级卫生城市复审验收和国家公共文化服务体系示范区创建中期督导。有序推进区水校维修改造工程，启动盐文化博物馆建设，区图书馆成功创建国家二级馆。成功举办“喜庆十九大八地书画联展”“唱响小西湖”等文化活动。市七运会比赛获团体总分全市第三名。妇儿、老龄、残疾人、民族宗教、统计、档案、气象等事业取得新进步。

社会更加和谐稳定。持续保持扫黑除恶“打盗抢反诈骗”等严打高压态势，实现“四下降两上升”，社会治安形势总体良好。扎实推进依法治区，创建国家、省、市级依法治村（社区）示范点17个。深入开展“七五”普法，打造区级“法律七进”示范点44个。圆满完成第十届村（居）民委员会换届。杨柳镇翻身村农村社区创建为全国综合减灾示范社区。进一步健全安全责任体系，严格落实“一岗双责”要求，压实部门、镇（乡）安全监管责任和企业主体责任。持续开展安全隐患大检查，扎实做好安全隐患专项治理，切实加强危险化学品、煤矿、道路交通、食品卫生等领域安全工作。构建安全生产领导责任体系、安全生产信息化体系、区级综合应急救援体系，安全生产监管能力得到加强。启动安全体验中心建设和乐五路红岩口段边坡地灾治理工程。成功处置牛华三江河堤险情、“7．11”桥沟镇山火等突发事件。国防动员、征兵、优抚等工作得到进一步加强。

自身建设不断强化。推进“互联网＋政务服务”改革，深化简政放权，加快一体化政务服务平台建设，主动公开政府信息1．3万余条，政务服务效率和质量进一步提高。自觉接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议108件，政协委员提案142件，满意率和基本满意率达100％。完善招投标、政府采购、审计监督等各项规章制度，治理和纠正各种不正之风，严肃查处各类违纪违法行为，全年党纪政纪立案67件，给予党纪政纪处分86人。

各位代表：回顾过去一年的政府工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向区人大代表、区政协委员，向广大干部群众，向驻桥官兵、政法干警，向所有关心、支持五通桥发展的民主党派、工商联和无党派人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩值得肯定，发展永无止境。我们清醒地看到，我区在全面建成小康社会进程中仍面临不少困难和问题。一是传统产业转型升级压力较大，新兴产业发展不足，调结构、促转型任务艰巨。二是财政收支矛盾突出，重大项目建设资金存在瓶颈制约。三是安全环保压力较大，城乡建设、民生改善等方面还存在短板。对此，我们将高度重视，积极采取措施，全力以赴加以解决！

2018年工作任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。区政府工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“干在实处、走在前列”的工作取向，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕全市“产业发展年”工作主题，落实“建设两区、整治环境、提升老城、依法行政、全面小康”各项目标任务，着力解决发展不平衡不充分的问题，推动经济社会发展各项工作走在全市前列。主要预期目标是：地区生产总值增长8．5％；规模以上工业增加值增长11％；全社会固定资产投资增长14％；社会消费品零售总额增长12．8％；地方一般公共预算收入增长8％；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8．5％、9．2％。

为实现以上目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

一、聚力“两区”建设，培育经济发展新引擎

紧紧抓住工业新区、冠英新区两个发展的增长极，坚持双轮驱动，以新区引大项目，以大项目促大发展。

打造新型基地。大力发展光电信息、精细盐磷化工产业，加快福华与赢创集团合作项目落地。竣工永祥“5＋2＋2”（一期）等项目。加快推进稀土产业园、共裕飞地经济产业园建设。有序推动猪鬃等产业向新区转移。强化以商招商，力争环太集团3GW单晶硅拉棒切片、隆基股份5GW单晶硅拉棒等光伏产业链项目落户。开工建设园区“一纵两横”道路、污水处理厂、工业用水厂等基础设施项目，竣工投运翰林山220KV变电站，力争全年完成基础设施建设投入10亿元。

建设宜居新城。围绕建设临空经济新区、乐山南部新城目标，推动新城与湿地、产业、机场融合。全年完成投资10亿元。全面贯通“六横一纵”道路路基，初步形成城市道路骨架。尽快建设大兴变电站，加快地下综合管廊建设，完善污水处理、路灯、供水、供电、通信等市政服务体系。建成投用冠英回迁房，加大房地产开发力度，力争开发面积20万平方米。加大招商引资力度，吸聚文旅、金融、商贸、社会事业等带动力强的项目入驻，启动三甲医院、学校项目、康养中心、会展中心等项目建设。

二、优化产业结构，构建现代产业新体系

坚持三次产业协调发展，做强优势产业存量，做大新兴产业增量，推动全区产业结构优化升级。

突出工业主导。强化盐磷化工、硅材料、稀土、机电制造等支柱产业支撑作用，重点发展太阳能光伏等新兴产业，打造“中国绿色硅谷”。新培育规模以上工业企业5户、高新技术企业1户，规模以上工业总产值同比增长15％，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达61％。力争年内开工建设新路化工整体产能升级搬迁技改等产业化项目10个。竣工福华热电联产等产业化项目15个，工业投资同比增长15％。实施大企业大集团发展战略，推动福华、涌江新能源等企业上市。大力发展循环经济，延伸循环产业链条，确保规模以上工业企业万元工业增加值能耗持续下降。

夯实农业基础。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，新增土地流转3000亩。确保粮食产量稳定在8．5万吨，茶叶种植面积7万亩，蔬菜种植面积9万亩。加快“三区三带六廊百点”布局，新增2个市级“一村一品”示范村。不断壮大花木、蔬菜、水果、茶叶、畜禽等五大产业，打造辉山杏林李、明杰绿色蔬菜、紫金绿色蔬菜、燕山休闲农业4个特色农业品牌，培育新型农业经营主体12个。启动农业加工园区建设，抓好精品农业、休闲农业、循环农业示范区和万亩有机柑橘园建设。

激发三产活力。大力发展现代服务业，培育限上社消零企业5户。加快首座大酒店、新天地综合性旅游购物中心、牛华美食街、桥滩特色街区、阅湖郡等特色商贸圈建设。推进红色研学旅游基地规划和项目建设，加快远成•文旅城、根书博览园等景区创建，加快城市公园等重点项目建设。着力推进全域旅游，开辟自然生态旅游新路线。打造麻辣烫特色美食文化和辉山“观李花”、新云“赏荷花”等乡村旅游名片，办好四川省第五届旅博会分会场活动。力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长10％、20％。

三、推进城乡统筹，展现协调发展新面貌

坚持以城带乡、以乡促城，实现城镇基础设施和公共服务向农村延伸，缩小城乡差距，推动城乡协调发展。

决战“交通会战”。完成连乐铁路区域内主体工程，确保成贵铁路上线试车。加快五犍沐快速公路（五通桥段）、青五路、双漩坝渡改桥等项目建设。做好西坝渡改桥、东风渡改桥规划，配合做好岷江航电老木孔枢纽、S215线（五通桥段）、峨沙五路建设。完成村道达标改造100公里，力争全区公路总里程达850公里，完成交通投资46亿元以上，打胜“交通三年大会战”收官战。

提升老城品位。开工建设王爷庙—麻柳土扁城市公园及工会三中心项目，改造提升菩提山—木鱼山公园基础设施。加快推进竹根、牛华、冠英片区棚户区（城中村）改造，建成麻柳土扁棚改房10万平方米。完成涌江路、新华路、中心路南段、袁龙巷等道路升级改造，全面完成中心城区路灯亮化改造工程。完善中心城区天然气管网、垃圾压缩转运站、停车场等配套设施。建成投用茫溪河、涌斯江流域污水管网。加快供水主管网铺设，实现中心城区由乐山市水厂供水。实施“厕所革命”，新建、改造公厕15座，全面整治公厕环境。加大古街古村古建筑保护性开发力度，启动区境内古建筑修缮。加强城市管理，启动城管体制改革，探索建立街（巷）长制，开展露天茶摊、电动三轮车等城市管理重点难点问题集中整治，强化中心城区公共设施维护和管理，全力消除背街小巷卫生死角，彻底整治城区“脏乱差”现象。

建设美丽乡村。落实乡村振兴战略部署，改善农村人居环境，突出农村风貌改造、污水处理、垃圾清运、公厕卫生整治。加强乡村治理体系建设，引导群众参与修订完善《村规民约》，建立健全村务监督委员会制度。有序推进幸福美丽新村建设“五大行动”和文明村创建，改造土坯房42户，打造幸福美丽新村10个、省市区“四好村”30个。

四、强化安全环保，谱写美丽发展新篇章

恪守安全第一，坚持生态优先，切实抓好安全生产与环境保护工作，持续改善区域环境。

加强安全生产。严格落实安全生产责任制，着力完善安全监管防控网络，建立健全安全生产长效机制。启动消防特勤站建设，组建一支装备齐全、素质过硬的应急救援队伍，提高应急响应和救灾救援能力。持续压实区级部门及镇（乡）安全监管责任，落实企业安全生产主体责任，以隐患排查治理体系建设和安全生产标准化建设为抓手，进一步提升安全生产基础管理能力。加快行业安全隐患“清零”行动，加强危险化学品、煤矿、建筑施工、交通运输等重点行业（领域）安全管理，坚决防范较大及以上安全事故发生，实现安全生产事故和死亡人数“双下降”，确保全年安全生产形势稳定。严禁危化车、重车、脏车进城，加大道路交通安全违法行为打击力度，扎实开展“三超”治理，保障道路交通安全。加强食品安全监管，争创市级食品安全示范区。

治理环境污染。持续抓好中央、省、市环保督察问题整改，确保问题整改不逾期不反弹。坚决打好大气、水、土壤、固体废弃物防治“四大战役”。全面完成22台燃煤锅炉超低排放和能源清洁化改造。加强城区扬尘治理，加大“抛洒滴漏”整治力度，全面禁止在中心城区和重点集镇燃放烟花爆竹，严禁秸秆焚烧，稳步提升中心城区空气质量。加快城乡污水处理厂建设，建成西坝、石麟、金粟污水处理厂及配套管网，督促企业加强污水处理，确保岷江流域水质持续改善。严格落实“河（湖）长制”，加快推进茫溪河流域综合治理，全面整治黑臭水体。强化农村面源污染整治，规范畜禽养殖。持续推进城乡环境综合治理。

突出绿色打底。积极推进生态文明建设，加强耕地和基本农田保护，继续巩固退耕还林成果。深入开展“绿秀五通桥”行动，实施绿化造林、森林质量提升、多彩通道建设等10大工程，加强主干道、主河流两侧可视范围区景观林建设，打造五通桥小西湖—茫溪河生态廊道。加速改造巨桉等树种，打造景观林、康养林及多彩森林带909亩，提升修复改造多功能生态廊道1300亩。

五、推进改革开放，增添科学发展新活力

坚持改革开放，敢于先行先试，实现改革与开放互促互进，不断增添发展活力。

深化重点改革。继续推进供给侧结构性改革，重点抓好服务业综合改革等六个方面工作。推进财税金融体制改革，加快构建融资保发展、财税收入保运转工作机制，大力培育税源经济。创新投融资模式，加快建立投资项目融资需求库。做实做强国有公司，力争桥兴公司和高新投基地子公司达到2A级标准。深化土地管理改革，积极向上争取土地规划指标，节约利用好现有土地，实现土地效益最大化。深化农村体制改革，出台农村土地三权分置管理制度，全面推广农村集体资产股份合作制。加快推进“放管服”各项工作，抓好商事制度改革，简化登记审批手续。继续围绕脱贫攻坚、教育医疗、社会管理等重点领域，积极争取实施一批新的省级市级改革试点。

推进全面开放。围绕“两区”建设，打造开放合作新平台。加快高位招商、全员招商、精准招商、平台招商，继续围绕永祥“5＋2＋2”、稀土产业园等项目，开展光伏产业和稀土产业下游项目招商。积极组织企业参加“中外知名企业四川行”、西博会等经贸合作活动，力争全年签约引进项目总投资80亿元。支持区内龙头企业、优势产品“走出去”，积极拓展国际市场，提升行业知名度，力争全年实现进出口4．4亿美元。

六、改善社会民生，满足人民群众新需要

坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生，推动社会事业全面进步，让人民群众得到更多实惠。

保障民计民生。深入实施民生工程，办好民生实事。加大城乡低保兜底力度，提高特困人员供养水平，完成2所养老机构升级改造，推进居家和集中救助帮扶。加大就业创业扶持力度，动态消除城镇“零就业”家庭，新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4．2％以内。抓好农民工工资治欠保支工作，确保农民工工资直发率、建账率均达100％。深化全民参保登记，推进社保扩面征缴，城乡居民医疗保险覆盖率达到97％以上。

决胜脱贫攻坚。深入开展“感恩奋进”教育，广泛培养脱贫典型，探索推行“负面清单”管理，激发脱贫内生动力。强化政策兜底保障，落实低保救助、医疗救助、教育资助等政策。深入推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫等19项专项行动，落实好百企帮百村等扶贫工作举措，下足“绣花”功夫，确保剩余40户96名贫困人口全部达标脱贫。充分发挥“1＋3＋N”联村帮扶工作队作用，推广“负所得税”、扶贫小额信贷“双带双促”等扶贫模式，构建稳定脱贫长效机制。认真开展脱贫攻坚“回头帮”“回头看”，坚决防止返贫。

繁荣社会事业。加快国家可持续发展实验区建设，力争科技进步对经济增长的贡献率提高到56．5％。新建2所乡镇公办幼儿园，力争全区普惠性幼儿园占比达80％。启动城北中小学新建及蔡金小学扩建工程，积极引进优质民办学校落户冠英新区。建成投用五通桥中学、牛华中学、新云小学“两房”。持续推进校长教师轮岗交流。稳妥接轨高考制度改革。健全基层医疗卫生服务体系，持续推动县级公立医院改革，进一步完善分级诊疗制度，推进医师多点执业，重点人群家庭医生服务签约率稳定在80％以上。加快村卫生室标准化建设，建成投用区中医医院、区疾控中心。加强区域卫生信息化建设，区精神病医院创建数字化医院。加强重点学科建设，加大中医药发展扶持力度，支持社会化力量兴办规范化医疗机构。全面落实两孩政策，促进人口长期均衡发展。通过省级血吸虫病消除达标验收。巩固省级卫生城市复审成果，开展国家卫生城市和全国文明城市创建。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。推进文化惠民工程，打造镇综合文化站、村级综合文化服务中心示范点各1个。加快推进盐文化博物馆建设。办好小西湖文化艺术节等文体活动。开展五通桥城市形象大征集行动，启动乡土教材编撰工作。壮大根书、“泥上行”、水乡刺绣等特色文化产业，打造一批特色文创基地。精心组织全国第四次经济普查。统筹抓好妇儿、老龄、残疾人、民族宗教、统计、档案、气象等工作。

促进和谐稳定。全面推进依法治区，建设法治政府。继续开展“七五”普法，深化“法律七进”，强化法律援助。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。加快“天网”“雪亮”工程建设，启动优化网格化服务管理试点，建设全区综治中心。加强应急管理和网络舆情管理，构建矛盾纠纷多元化解机制。加强国防和后备力量建设，做好国防动员、征兵、优抚等工作。

加强政府自身建设

重任千钧惟担当，征程万里再奋蹄。新时代、新挑战、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们将进一步加强政治建设、效能建设、作风建设和廉政建设，努力建成人民满意的政府。

加强政治建设。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要政治任务，引导广大干部认真领会“四个伟大”深刻内涵，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力弘扬“红船精神”，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化。认真贯彻民主集中制，坚决贯彻执行区委重大决策部署和区人大及其常委会的决议决定，加强与区政协的沟通联系，认真办理人大代表、政协委员建议、意见，主动接受党内监督、人大监督、政协监督和社会各界监督。

加强效能建设。推进“互联网＋政务服务”，强化政务公开和各领域办事公开，完善、公开政府部门权力清单，逐项梳理行政许可、行政审批、行政处罚等事项。推进一体化政务服务平台建设，简化办事程序。优化公共服务流程，健全为企业、为群众、为基层服务的各项制度，全面提升服务水平。充分发挥区长热线作用，加强群众来信来访事项办理。全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，促进行政机关高效履职。

加强作风建设。锲而不舍抓好作风建设，认真查找“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，采取过硬措施，坚决加以整改。加强政府班子建设，以上率下、层层带动，深入开展作风问题专项整治，坚决防止不良风气反弹回潮。强化干部教育管理，大力整治不作为、慢作为、乱作为以及“庸懒散浮拖”等机关病，努力建设一支高素质的干部队伍。扎实做好民意诉求的解释解决工作，切实增进干群关系。按照权力和责任相适应的原则，盯住不落实的事，追究不落实的人，让权力行使者有职有责、任职负责、失职问责成为一种常态。

加强廉政建设。落实党风廉政建设两个责任，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，全面推行政府领导班子成员履责纪实制度。常态化开展干部联系群众“大走访”活动，提升党风廉政建设社会化评价满意度。坚决贯彻中央八项规定和省市区“十项规定”精神，严控“三公”经费。加强行政权力运行监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖。进一步深化“护根”行动，持续加大惩贪治腐力度，强力推进专项治理，营造崇廉尚洁、风清气正的政治生态。

各位代表：百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为加快建设美丽繁荣和谐五通桥而不懈奋斗！