乐山市五通桥区

全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件

自查报告

根据《四川省教育厅改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件领导小组办公室关于印发〈四川省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作定期检查制度〉的通知》精神及市级主管部门安排部署，我局对2014年－2017年的全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目实施情况进行了自查，具体报告如下：

一、项目进展情况

按照全面改薄规划调整情况，2014年－2017年我区“全面改薄”建设任务12741平方米（含4000平方米运动场），投资规模1056万元。截止2017年10月，项目进展具体情况如下：

（一）2014年项目进展情况

2014年我市建设项目10个，建设规模5863平方米，投资规模469万元，截止2017年10月，已全面完成投资，项目竣工率为100％。

（二）2015年项目进展情况

2015年我区建设项目5个建设规模6940平方米（含4000平方米运动场），投资规模287万元，截止2017年10月，全面完成投资，项目竣工率和设备采购完成率都是100％。

（三）2016年项目进展情况

2016年我区建设项目1个，建设规模800平方米，投资规模109万元，该项目已开工建设。

2017年我区建设项目1个，维修校舍2800平方米。目前已全面完成投资，已竣工投入使用。

二、组织实施情况

（一）科学编制规划

1、摸清“家底”。为了保证规划的客观性、合理性和科学性，我区编制规划前就认真开展了相关工作。一是分析了全区经济社会发展和人口等基本情况，根据教育适龄儿童数量、人口发展趋势、工业及城镇化发展趋势等预测近年教育的基本需求。二是综合调查分析教育规模、寄宿学生、师资、教育经费、办学条件等现状，按照《四川省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》（川教〔2012〕84号文件），对容积率、用地面积、运动场面积、校舍建筑面积等指标进行了测算，测算情况为全区义务教育阶段学校共有19所学校不达标，主要是容积率、生均用地面积、生均运动场地不达标，归根结底是学校用地面积偏小。在暂无条件全面扩建以达到用地标准的前提下，规划的重点就集中在对仍有一定安全隐患的教辅用房、达不到食品安全需要的食堂、非卫生厕所等校舍的改造。今年，按照省市教育主管部门的要求，我区对全面改薄规划进行了微调，在不改变投资规模的前提下，结合我区实际调整了两个项目。

2、合理规划资金。按照2014年上级下达的“全面改薄”专项资金和校舍维修改造资金及区级校舍维修改造资金数，预测未来四年的校舍改造资金数。根据我区设备购置计划规划区级设备购置资金。确保资金筹措无缺口，充分保障项目的顺利实施。

3、坚持“全面改薄”基本原则

覆盖薄弱学校，聚焦薄弱环节。从薄弱学校做起，从薄弱环节入手，立足全面改善薄弱学校的基本办学条件。坚持雪中送炭，不搞锦上添花。坚持勤俭办学，满足基本条件。按照勤俭办教育和“缺什么，补什么”的原则，改善基本办学条件，满足教育教学的基本需要，不搞超标准建设。合理分配资源，突出轻重缓急。坚持先解决现有学校迫切需要解决的问题，尤其是农村学校，再解决教育整体问题；先保障校舍安全，再配置设备设施；先普及数字化校园，共享远程教育资源，再查缺补漏，配置其它设备设施。

4、凸显薄弱改造。遵循“节俭、安全、实用、够用”原则，严格按薄弱改造标准实施，进一步整合办学资源并提高效益，杜绝闲置浪费，严禁不切实际盲目扩大规模和超标准配置。部分乡镇学校校舍不达标，但充分考虑学生的流动性，考虑学生数的自然减少。竹根、牛华、杨柳学校校舍不达标的问题，通过长期规划建设新学校来解决。全区食堂不达标的学校较多，但除个别学校外，操作间能满足学校师生就餐所需，对具备建设条件的学校才规划，其余学校通过调整校舍功能等办法解决。

5、衔接各类规划。做好校舍安全长效机制、初中改造工程、教师周转宿舍建设重大教育项目建设规划之间的衔接，做好与竹根镇、杨柳镇、牛华镇、冠英镇等乡镇“控制性规划”的衔接，做好与“乐山市中心城区教育布点规划”、“五通桥区教育布局规划（2012－2015）”等规划的衔接，防止项目资金重复交叉安排或支持缺位。

（二）做到项目实施前的精细化准备

为有效使用项目资金，充分发挥项目资金效益，我区认真开展项目实施前期工作。一是由区教育局指导项目学校按从重要到次要的顺序逐条拟定校舍改造要求，并组织设计人员按建筑规划的合理性进行初步筛选；二是根据预算初步结果，结合招投标下浮比例等规律，预测资金有无缺口或结余，按项目细化要求的重要程度进行项目增减，保证资金无缺口，尽量减少资金结余，充分发挥资金效益，且尽量防止建设过程中增减项目；三是群策群力，认真做好项目可行性研究，要充分发挥专业教师的特长，调动广大教职工的参与热情，共同谋划；四是保证设计效果满足教育意图，改造的校舍不仅要实用而且要美观，不仅要独立美，而且要有效融入校园文化；五是完善招标文件和合同样本，把各类要求在开标前就充分公示，避免签订合同和施工中甲乙双方出现分歧，影响工程进度。

（三）规范项目管理

严格履行基本建设程序，确保工程质量和安全；严格落实政府采购、招投标和国库集中支付等相关制度，确保各项工作“阳光操作”，坚持项目经理负责制和项目监理制度，坚持项目审计结果作为项目结算唯一依据。

三、“底线要求”达标情况

按照省市督导要求，我区成立了以教育局长阳茂为组长，分管局长李莉、刘伟为副组长的义务学校全面改薄专项督导领导小组，组织了两个督导小组，对全区35个学校按“20条底线要求”逐条对照检查，督查面100％。

（一）我区经过灾后重建，以及2015年义教均衡省级督导评估、2016年义教均衡国家验收，达到义务教育发展基本均衡的要求。现教学用房已彻底消除D级危房，各校教室、宿舍、内外墙平整、房内采光良好、照明设施完善，各校均配备电子白板，能利用多媒体有效开展教学活动。

（二）各校旗台、旗杆设施齐全。按要求开展升国旗活动。运动场地和活动设施设备能满足体育活动的开展。注重学生饮食安全，食品制作符合要求，为学生配备开水供应设施设备，厕所一般采用冲水式厕所，厕位够用，极少数旱厕均采用无害化处理，并积极进行改造规划。

（三）寄宿制学校每人一个床位，无“大通铺”现象，设置了淋浴设施，管理规范。

（四）各校都注重安全管理，围墙符合安全要求。校门、宿舍、教学楼关键部位安装了摄像头，合理配置消防和应急照明设备，设置了疏散标志，学校设有报警装置。

（五）各校都能保证学生1人1椅，图书配备充足，满足教学正常使用，借阅情况良好。

（六）全区各校今年未增新大班额，彻底消除了66人以上的大班额。

（七）学校新建多层（三层以上，不含三层）校舍都不少于2部楼梯，并对冠英学校的旧教学楼单楼梯进行了改造。目前仅有佑君中学、金粟小学的两幢多层教学楼为单楼梯，正积极规划进行改造。

四、实施成效

（一）建设项目。截至目前，我区开工项目17个，占总规划（2014－2018年，下同）项目85％；竣工项目16个，占总规划项目的80％；面积（含运动场）竣工率86．6％；投资完成率72．7％。项目进展顺利。

（二）设备采购。我区完成设备采购投资763万元，占规划任务的101．7％。

五、存在的问题及努力方向

（一）全面改薄宣传力度不够，将利用政府网站等平台加强宣传力度。

（二）随着二孩政策效应的释放，未来几年学龄人口将急剧增加，全面改薄规划已达不够基本需求。建议科学调整规划，延长改薄年限，充分考虑生源预测和学校布局需求，改薄应让每一所学校都达到基本办学标准。

五通桥区教育局

2017年11月2日