2016年10月25日在五通桥区九届人大一次会议

第一次全体会议上

乐山市五通桥区人民政府区长成定彬

各位代表：

现在，我代表五通桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年是不平凡的五年，也是五通桥经济社会发展取得明显进步的五年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，秉承科学发展理念，应对经济发展新常态，抢抓机遇、真抓实干，保持了经济社会持续健康发展。

一、区域经济稳中有进，综合实力不断增强

2016年，预计全区实现地区生产总值150亿元；规模以上工业增加值增长9．5％；社会消费品零售总额达到52．7亿元，比2011年净增23．5亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到2．9万元、1．25万元，比2011年净增1．1万元、5300元。五年累计完成固定资产投资520亿元；五年累计完成地方一般公共预算收入20．3亿元，比上一个五年净增9．4亿元。

工业强区卓有成效。盐磷化工、硅材料、稀土、机电制造四大支柱产业累计实现产值243亿元，占工业总产值92％，工业化率达到72．3％。17万吨草甘膦产能居全球第二，1．5万吨多晶硅产能居全国第三，2．5万吨稀土萃取能力居西南第一。规上工业企业利润总额达到66．2亿元。累计实施重点工业项目73个，完成投资260亿元。5万吨草甘膦、15万吨双甘膦、10万吨四氯化硅冷氢化技改、2万吨石油催化剂等29个项目竣工投产。福华集团主营业务年收入突破百亿大关，和邦股份、盛和资源在主板上市，永祥多晶硅纳入通威股份整合上市。成功创建全省首批循环经济示范区。

农村经济稳步发展。累计投入7亿元，实施现代农业、小农水等项目，建成高标准农田5．6万亩，粮食连续5年增产，年产量达到8．5万吨以上。蔬菜、花木、茶叶、畜牧四大特色产业产值占农业总产值比重达到75％。培育壮大牛华芽菜、芽芝春茶叶等新型农业经营主体，建成省市农业产业化龙头企业11户、农民专业合作组织171个，产业化带动农户面达到77．5％。桥牌腐乳成为“中华老字号”，西坝生姜列入国家地理标志，水乡糯稻、多宝鸡场建成国家级标准化示范基地。被评为全省首批农村信息化示范区。

第三产业更加繁荣。桥滩商业街、岷江大市场建成投用。电子商务等新兴服务业累计实现销售收入2亿余元。建成中国根书艺术馆，启动远成·文旅城4A级景区创建，成功举办第20届乐山五通桥龙舟文化节、乡村旅游国际论坛等文旅活动。财税金融运行稳定，金融机构存、贷款余额分别达到112．5亿元、63．3亿元，物流、保险、通讯等现代服务业健康发展。服务业增加值占比达到20．6％。

二、基础设施日趋完善，城乡面貌初步改观

交通路网不断升级。进港大道、天杨路等建成通车，成贵铁路、G213/S104线五通桥城区过境公路、五犍沐快速通道等加快建设，综合立体交通网络初步形成。完成牛华后山路、牛茅路、竹石路等道路改造，新（改）建乡村公路130公里，打通断节路49处。新开通301城际公交线、104公交线，群众出行更加便捷。

城市品位逐步提升。城区面积扩展到17．1平方公里，增加2．6平方公里，城镇化率达到54．4％。城区风貌不断改善，完成中心城区道路黑化、四望关大桥改造及沿河景观带吊脚楼风貌整治。房地产业稳步发展，开发阅湖郡、丽水天城、西湖龙庭等一批中高品质楼盘。拆除麻柳土扁、王爷庙等棚户区28万平方米，建成西湖新居、新华苑等保障性住房37万平方米，惠及群众4157户。基础设施日趋完善，完成中心路南段道路改造，新建幸福路一期、城南路、体育场路（阅湖郡段）等城市道路。

城乡差距逐渐缩小。和邦天然气管道、观斗山2万吨水厂等项目建成投运，实现农村集中供气3000余户、解决群众安全饮水11万人，水、电、气、光纤等管网设施实现集镇全覆盖。金山镇、西坝镇列入全国重点镇建设。改造农村危房1094户。成功创建省级卫生乡镇5个，城镇生活垃圾处理率达到96％。完成新农村总体规划编制，建成杨柳苑等新农村综合体4个，刘家山村、翻身村、青龙村等美丽新村建设取得阶段性成果。“宽带乡村”覆盖率、行政村光纤通达率均达100％。

三、改革创新不断深化，开放合作成效明显

重点改革深入推进。制定37项专项改革方案，推进文化教育卫生体制、生态文明等十大领域改革，创新实施土地股份合作等25项改革试点。全面推行“三证合一、一照一码”登记制度改革，累计新增公司制企业358户、个体工商户4553户。落实小微企业税收优惠政策，停收行政事业性收费39项。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，新增土地流转1．6万亩。新一轮政府机构改革和公车改革全面完成，司法体制改革、县级公立医院改革等有序实施。

创新能力明显增强。建成国家高新技术企业10家、市级以上工程技术研究中心9个，累计实施科技计划项目140余个，科技进步对经济增长的贡献率达到55％。获发明专利授权数量全市领先，全区高新技术产业产值年均增长15％。品牌战略扎实推进，拥有中国驰名商标2件、四川省著名商标13件。第6次被评为全国科技进步先进区。

开放合作持续扩大。成功签约热电联产等重大项目45个，累计引进到位省外内资353亿元。和邦收购以色列STK公司，跨入全球先进生物农药企业行列；福华引入中节能、农发行等股本完成混合所有制改造，联合国际农药巨头完成全球营销网络布局。新培育外贸企业16家，总数达到66家，产销覆盖约200个国家和地区，进出口总额累计达到21亿美元，占全市42％。

四、社会建设全面加强，群众生活持续改善

民生保障更加有力。累计投入民生资金48亿元，民生支出占一般公共预算支出比例达到70％以上。新增就业2．7万人，城镇登记失业率控制在3．9％以内。养老、医疗等社会保险覆盖面进一步扩大，农村老年低保对象全部纳入新型农村社会养老保险，“五保”集中供养率达到62％，高龄津贴补贴范围从百岁群众扩大到80岁以上群众。累计发放城乡低保金1．85亿元、医疗救助金2913．6万元。从今年秋季学期开始全面免除高中学费，实行12年免费教育。资助普高学生1317万元、贫困大学新生271万元。

社会事业协调发展。义务教育均衡发展通过国家级验收，分别创建省级、市级阳光体育示范校2所、8所，全面建成数字化校园，高考升入本科院校人数逐年增长。全面实施国家基本药物制度，县级公立医院取消药品加成。区人民医院、区中医医院分别创建二级甲等综合医院、二级甲等中医医院，辉山镇卫生院、竹根社区卫生服务中心分别获评全国“群众满意的乡镇卫生院”、全省“群众最满意的医疗卫生机构”，率先在全市建成并启用固定献血屋。成立五通桥书画院，被命名为省级“书画之乡”。改造区全民健身活动中心，建成省级示范乡镇综合文化站2个、市级以上农民体育健身工程87个，有线电视网络覆盖率达到95％。全国第三次农业普查工作有序推进。妇儿老龄、残疾人、民族宗教、档案、气象等事业齐头并进。

脱贫攻坚聚力推进。制定29个市列贫困村三年发展规划，出台23条扶贫政策，实施基础设施、产业、新村、医疗卫生、文化惠民、社会保障、财政金融等“十大”扶贫工程。落实驻村工作组制度，实行部门包村、干部包户，实现贫困人口帮扶全覆盖。为精准扶贫户建立健康医疗档案、购买城乡居民医疗保险，就业援助3125人。扶持贫困户发展种养殖业，实施住房维修加固、拆除重建、易地搬迁工程，脱贫9673人，29个市列贫困村年内全部退出。

社会保持和谐稳定。依法规范信访秩序，群众合理诉求得到妥善解决，荣获2015年度市级“平安建设先进区”等荣誉称号。建成区、镇（乡）、村（社区）、网格员四级网格化服务管理网络体系。完成“一标三实”平台建设，升级改造“天网”视频监控点，建成监控探头106个。强力整治煤矿、地质灾害、道路交通、食品药品等各类安全隐患，保障了人民群众生命财产安全。国防动员、征兵、优抚等工作得到加强。

五、政府建设扎实推进，发展环境不断优化

依法治区取得实效。成功创建市级法治示范区，翻身村被评为全国民主法治示范村，石燕子村依法治村经验在全省推广。出台《重大行政决策公众参与制度（试行）》，强化合法性审查和风险评估机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议258件、政协委员提案499件，办理评价、服务评价满意率和基本满意率均达100％。

行政效能持续提升。规范政府权力运行，梳理确定并公布区级行政权力事项6132项，其中行政许可项目182项。主动公开政府信息1．8万余条，行政权力公开平台录入案件2万余件。政务服务效率和质量进一步提高，承诺件办理提速89％，行政审批事项按时办结率、评议满意率均达100％。

廉政建设成效明显。严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，健全教育、监督、惩治并重的惩防体系。完善招投标、政府采购、审计监督等各项规章制度，加强公职人员日常教育和业务监管，治理和纠正各种不正之风，严肃查处以权谋私等违纪违法行为。

各位代表：成绩来之不易，这是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表五通桥区人民政府，向广大干部群众，向驻桥官兵、政法干警，向为五通桥发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持五通桥发展的民主党派、工商联和无党派人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。主要表现在：一是经济发展层次不高。工业传统产业比重偏大，产品附加值不高、税收回报率低，新兴产业发展缓慢。服务业发展明显滞后，新兴服务业尚未起步，传统服务业规模小、层次低、业态少，文旅产业包装、打造不足。农业产业特色不明显，适度规模经营和深加工不足。二是生态环境质量不优。空气和水质量问题突出，异味扰民尚未根治，自来水水源质量不高，境内部分河流水质较差，特别是茫溪河水质常年处于Ⅴ类到劣Ⅴ类。畜禽养殖监管不到位，农村面源污染严重。三是城乡承载能力不足。城市面貌老旧，城中村大量存在，棚户区改造任务艰巨。城区“五乱”现象较为突出，水、电、气、灯等配套基础设施老化，城市不美、人气不旺，城市集聚效应难以发挥。部分村组道路、安全饮水等基础设施有待进一步改善，仍有群众居住“土坯房”，农村危房改造亟待加速。四是建设资金来源不广。收入增长后劲乏力，税源单一，财政收支矛盾依然尖锐。重大项目建设资金瓶颈尚未突破，融资渠道不畅。对于这些矛盾和问题，区政府将在今后的工作中认真加以解决。

未来五年工作任务

今后五年，是五通桥加快推进转型发展的攻坚期、深化改革的关键期、全面建成小康社会的决胜期，也是我区大有作为的黄金期。我们面临的机遇更好。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发等重大发展战略，省、市做出绿色发展决策部署，伴随着全市“一城两新区”“一总部三基地”“一湖五湿地”“三年交通攻坚”的规划实施，要实现加快发展，我区优势叠加、机遇集成。我们应对的挑战更大。既要应对经济下行压力，大上项目、上大项目，又要改善、优化生态环境，推进转型升级；既要大力建设新城，又要保护、疏解、治理、提升老城；既要率先发展、领先发展，又要实施2600余名贫困人口的精准脱贫，实现全面小康。我们必须变挑战为动力，沉着应对，迎难而上。我们肩负的使命更重。乐山重构规划提供的发展空间，将推进我区工业南移、城市西进，需要我们肩负起加快发展的历史使命，需要我们更深层次加快产业转型、更快速度推进城市建设、更大力度加强环境保护，努力开创“大建设、大转型、大发展”的新局面。

今后五年政府工作的指导思想：坚持以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握“四个全面”“五大发展理念”要求，全面贯彻省委“三大发展战略”和区第八次党代会精神，坚持“工业强区”战略，以建设“两区”、整治环境、提升老城、依法行政、全面小康为工作主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进依法治区，加强和改善自身建设，促进经济社会又好又快发展，先于全市全面建成小康社会。

今后五年的奋斗目标：到2021年，全区地区生产总值达到220亿元，年均增长8％；规模以上工业增加值年均增长8．5％；全社会固定资产投资年均增长8％；地方一般公共预算收入年均增长10％；社会消费品零售总额年均增长12％；城乡居民人均可支配收入年均增长10％。

今后五年，区政府将着重抓好以下六方面的工作：

一、立足“两区”建设，培育经济发展新引擎

以“两区”建设为载体，坚持产城融合、互动发展，加快建成集中集约的工业新区和宜居、宜业、宜游的魅力新城，形成新的经济增长极。

高标准建设工业新区。按照全市“一总部三基地”工业布局，在金粟、桥沟规划建设16平方公里的工业新区，加快配套路网、电网、水网、气网等基础设施，建成园区主干道路3条、污水处理厂1座、35千伏变电站1座。科学编制工业新区产业发展规划，配合老工业基地调整改造，促进现有工业企业“退城入园”，形成科学合理的新型工业布局。围绕打造乐山首位工业基地的定位，引导新能源汽车与汽车零部件、光电信息、新材料、稀土应用等产业入园发展，努力实现“一年拉框架、两年出形象、三年见成效、五年大发展”的目标。

高品质打造冠英新区。按照全市“一城两新区”布局，全力推进冠英新区城市项目建设，重点打造7平方公里湿地公园，引进实施一批带动性强的医院、学校等城市新区支撑项目。同步发展新区文旅经济、商务经济、总部经济，推进文体、教育、医疗等公共资源向新区布局，实现高端化融合发展。力争实现“三年成形五年成邑”的目标，宜居、宜业、宜游的现代魅力新城初具规模。

二、壮大支柱产业，迈出转型升级新步伐

以工业为主导，坚持三次产业协调发展、统筹推进，促进速度提升与结构调整相协调、质量提高与效益增长相适应，大力培育发展新兴产业，实现产业转型升级。

工业提质增效。做强做大盐磷化工、硅材料、稀土新材料、机电制造等支柱产业，运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升传统产业。推进草铵膦、蛋氨酸等精细化工项目建设，发展农药、医药化学品等精细化工产品。实施稀土高效催化剂等项目，打造国内稀土深加工基地。实施多晶硅铸锭切片等项目，推进硅材料产业向光伏产业延伸。实施机电设备数控化改造、高效节能电机技改等项目，推进机电产业向装备制造产业转型。大力发展新能源、新材料、新能源汽车、电子信息等战略性新兴产业、高新技术产业。力争到2021年，新兴产业产值、高新技术产业产值占工业总产值比重分别达到45％、62％。实施大企业大集团发展战略，支持福华等企业上市，引导中小企业向“专、精、特、新”发展，培育主营业务收入200亿元以上企业1家，50亿元以上企业2家，五年新增规模以上工业企业20家以上。

农业做特做优。稳定粮食生产，巩固现代农业（水稻）等项目建设成果，建成2万亩高标准农田，确保粮食年产量稳定在8．7万吨以上。大力发展精品农业，抓好蔬菜、花木、茶叶、畜牧四大特色产业，发展“一线两片”蔬菜产业，建设牛金线等5条花卉长廊，建成10万亩标准化茶叶原料基地，打造芽芝春有机茶、艳阳天有机柑橘等特色农业品牌，适度发展现代畜牧业。推动经营转型，加快农产品加工园建设，促进芽菜、豆腐乳、泡菜等特色农产品产量、质量综合提升，确保优质农产品比重达到80％。新增土地流转2万亩以上，发展培育新型经营主体100个以上。

三产盘活上档。实施“互联网＋”行动计划，搭建1个电商交易公共服务平台，培育2个电商龙头企业，推出4类特色电商农产品，持续扩大电商交易规模。加快发展健康养老服务业，推动区中医医院医养融合发展，建成区福利院等养老健康服务项目。发展现代金融业，加大金融机构对我区信贷规模支持力度。统筹城乡贸易发展，着力打造冠英新区商业圈和新天地中心商务区，改造杨柳、桥沟等5个乡镇农贸市场。鼓励本土企业积极参加“川货全国行”等大型会展活动，提升企业和商品知名度。加快发展文旅经济，保护性开发五通桥古镇，突出国家级花木科技园、木鱼人家休闲区、沫溪河田园风光带、桫椤峡谷、新塘沽工业遗址等特色旅游点建设，完成远成·文旅城4A级景区、中国根书博览园3A级景区创建，鼓励根书艺术展演覆盖全球。到2021年，服务业增加值占比达到25％。

三、强化功能配套，开创城乡建设新局面

以改造提升老城为抓手，同步推进村镇建设、交通攻坚，增强城市集聚效应、提高城乡发展水平，实现城乡统筹发展。

交通三年大攻坚。以“一航两铁四快速”枢纽项目为核心，开展“交通三年攻坚大会战”，加快推进33个交通重点项目，确保三年完成投资55亿元。开工建设岷江航电老木孔枢纽项目。推进成贵、连乐铁路项目建设，续建和新开工铁路21．5公里。加快进港大道延伸线、五犍沐快速通道、青五快速干道等干线公路建设，新建国省干线公路23．7公里。完成农村公路通畅工程14．6公里、提升改造94．9公里，实施双漩坝渡改桥，全面实现县乡道黑化改造、村道拓宽达标，建成农村公路495公里。到2021年，实现乡镇通油路率达到100％、建制村通硬化路率达到100％、农村公路达标率达到100％，全区公路总里程突破1000公里。

老城旧貌换新颜。保护城市记忆，分步对古树、古街、古桥、古码头、古建筑等城市印记进行修缮和维护。推进规划区范围内工业企业“退二进三”，实施王爷庙片区、麻柳土扁片区旧城改造，腾挪空间建设城市公园。完成14条共计15．27公里城市道路升级建设，提升四望观广场，整治背街小巷，打造菩提山—木鱼山循环健身路径和特色城市商业街区，改造公厕50座以上，确保城区亮灯率达到98％以上，绿化率达到37％以上。切实规范城市秩序，建立管理权和处罚权一致的“大城管”格局，突出抓好规划执法、市容执法、交通执法和户外广告治理。采取工程措施开辟第二水源，确保饮水安全。到2021年，老城风貌实现整体提升，城镇化率达到60％。

四、改善生态环境，实现绿色发展新突破

以整治环境为重点，在整治中修复环境，在发展中涵养生态，全面改善生态环境，实现绿色发展。

整治环境重现蓝天碧水。大力整治城乡环境，坚决淘汰落后产能，大力整治货运车辆“抛洒滴漏”，强化中心城区扬尘防治和餐饮油烟排放监管，推进城市道路机械化清扫等低尘作业，着力解决空气异味、粉尘、秸秆焚烧等突出问题。将城乡环境整治纳入环保安全目标考核，每年评选环境优美镇（乡），对排名后3位的镇（乡）实行挂牌督办。科学划定畜禽养殖禁养区，取缔肥水养鱼，提高规模养殖场粪污综合利用率，最大限度消除农药、化肥等面源污染。建成7个乡镇污水处理厂，建设秸秆综合利用处理中心。整治水葫芦、水白菜等漂浮物，改善茫溪河、涌斯江等流域水质。强化中心城区空气质量管控，开展高频次执法巡查和“双随机”抽查，对偷排漏排等环境违法行为顶格处理。

涵养生态推进全域绿化。加强耕地和基本农田保护，确保全区耕地保有量不少于1．46万公顷。巩固“天保”工程、退耕还林成果，逐步替换巨桉等具有生态危害性的树种，连片发展天然混交林、特色经济林、珍贵用材林，确保全区森林覆盖率达到36．5％以上。加强交通主干道和主要水系绿色走廊建设，对乐五路、G213线、涌斯江等沿线进行绿色改造，沿岷江、进港大道建设新区湿地公园、打造十里绿色长廊。推进绿色细胞工程，实施庭院绿化、村庄绿化、小区绿化、街道绿化、广场公园绿化、环城绿化。

循环利用促进可持续发展。依托盐磷化工、硅材料、稀土新材料等产业循环模式，延伸循环链条，确保重点耗能行业万元工业增加值综合能耗五年累计下降10％，最大限度发挥工业循环效应。发展种植、畜牧配套产业链，推进种养殖业良性循环，减少农药化肥施用，确保秸秆综合利用率和畜禽粪污利用率达到80％，有力促进农业生态循环。推广电石渣、煤矸石等工业固废综合利用，鼓励企业实施资源综合利用技改项目，提高废旧家电、金属、塑料等废旧物资回收利用率。到2021年，力争成功创建国家级循环经济示范区。

五、深化改革开放，激发创新创造新活力

以改革创新为动力，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，最大限度激发创新创造活力。

深化改革增动力。深化财税制度改革，强化财税征管，培育新增税源，挖掘非税收入潜力。深化农业农村改革，加快农村综合产权交易平台建设，抓好农村集体资产股份制改造和农民财产性收入改革试点。深化商事制度改革，落实“五证合一、一照一码”，探索建立统一的社会信用信息平台。拓宽投融资渠道，开展土地综合利用、就业促进、服务采购等改革试点，统筹抓好教育、文化、卫生、旅游等领域改革。

开放合作借外力。围绕工业新区和冠英新区建设，强化产业招商、项目招商，突出现代服务业、高端装备制造、战略性新兴产业招商。支持企业纳入全省“一带一路”倡议“251三年行动计划”，巩固省级化工外贸出口示范基地、省级重点培育的十大外向型产业园区建设成果，提升农化、机电等产品全球市场份额。加强旅游智库、危化专家库等人才库建设。到2021年，力争新引进市外内资370亿元，利用外资7000万美元。

创新创造强内力。建立政府为主导、企业为主体、金融投资为补充的多元创新投入机制，不断完善全社会创新投入体系。推进大众创业、万众创新，支持企业组建产业技术创新联盟，发展企业孵化器、创新创业园各1个。实施专利转化项目100项以上，培育国家高新技术企业15家，省级创新企业9家。到2021年，科技进步对经济增长贡献率达到60．5％以上。

六、办好民生实事，回应人民群众新期盼

以保障和改善民生为根本，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，兜底线、保基本、补短板，切实增进人民福祉。

凝心聚力脱贫攻坚。以“两不愁、三保障”“四个好”为目标，健全贫困户动态管理机制，对新增贫困户、返贫户逐一摸排、精准施策，确保到2018年全面消除绝对贫困。通过财政补贴、扶贫信贷、产业指导等方式，力争实现每个贫困村有1个致富产业，有条件的贫困户每户有1条致富门路。2017年完成农村低保线与贫困线“两线合一”，实现失劳贫困群众社会保障兜底供养全覆盖。实施易地扶贫搬迁和贫困户住房改造647户。扩大“家庭振兴计划”试点，激发贫困群众自主脱贫内生动力。

持续加强民生保障。加大民生投入，确保新增财力70％以上用于民生。加快“五险合一”信息系统建设，到2021年，五险参保总人数达到19．6万人，城乡居民养老保险和城镇居民基本医疗保险参保率达到95％。完善医疗救助、教育救助、临时救助和住房解困等社会救助体系，完成区福利院扩建工程。加强就业服务体系建设，新增就业2万人，动态消除“零就业家庭”。鼓励支持社会力量探索社会化养老新模式。推进以水源工程、管网连通、管网升级改造为主的城乡供水一体化项目，实施好农村安全饮水、通村公路建设等民生大事。健全残疾人、农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。

全面发展社会事业。优化调整学校布局，新建竹根育才中小学校。新建乡镇公办幼儿园3所，小学、初中和高中教育为一体的民办学校1所。实施义务教育标准化建设工程，普及高中阶段教育，儿童入园、高中阶段入学率均达到95％以上。完成区中医医院迁建等项目，全面实施12类国家基本公共卫生服务项目，标准化村卫生室建成率达到95％，争创省级结核病综合防治示范区、省级医疗信息化应用示范试点区。全面落实二孩政策。建成乐山市水上运动中心、中国根书博览园二期等文体项目，办好第21届龙舟会等文体活动，全面实现电视节目制作、播出数字化。做好第三次全国农业普查、第四次全国经济普查，统筹抓好妇儿老龄、残疾人、档案、民族宗教、气象等工作。

依法加强社会治理。做好“七五”普法工作，争创省级法治示范区。抓好村（居）委会第十届、十一届换届选举工作，村（居）民依法自治率达到95％。加强实有人口管理和网格化服务管理。依法规范群众诉求表达，化解社会矛盾。全面提升企业安全生产和事故防范能力，强化道路交通安全综合整治和食品药品安全监管，防止重特大事故发生。持续抓好“平安五通桥”建设，严厉打击各类违法犯罪行为。健全自然灾害预警和紧急救援体系，提高群众安全感。继续抓好国防动员、征兵、优抚等工作。

加强政府自身建设

以务实、创新、高效、法治、诚信为目标，建设服务型政府，切实维护人民群众最根本的利益，着力解决人民群众最关心的问题，扎实办好人民群众最期盼的事，促进政府工作再上新台阶。

建设务实政府。坚持以察实情、说实话、办实事、求实效的务实作风推动政府工作。大力精简会议、文件，把干部的时间和精力从文山会海中解脱出来抓工作落实，杜绝简单以文贯文、以会贯会。可开可不开的会坚决不开，必须开的会开短会、讲短话，一般性会议时间控制在1小时以内。提倡开现场会、开管用的会。大力改进文风，提高办文效率，文件流转不隔夜，阅办时间原则上控制在1天以内。狠抓政府机关工作落实，坚决反对只说话不做事、只表态不落实、只安排不督促的行为，大力倡导一个钉子一个眼，一个萝卜一个坑的踏实作风，做到干一件事成一件事。对“两区”建设等重点工作，千方百计推进资金到位，千方百计推动项目落地，千方百计确保如期完成。强化督查考核，坚决盯住没落实的事，坚决追究不落实的人。

建设创新政府。坚持创新理念、创新思路、创新举措解决各种难题。创新方法解决重大项目资金瓶颈问题，全力以赴争取上级项目资金和专项建设基金，拓展国开行、农发行等政策性银行融资渠道，探索投融资新模式。创新方法解决信访突出问题，推进依法依规处访治访，依法保障群众合法权益，坚决打击缠访闹访等非正常上访行为。创新方法解决历史遗留问题，千方百计化解城市基础设施和公共服务项目遗留问题，认真梳理国有、集体企业改革改制遗留问题，最大限度争取上级政策支持，切实保障群众利益。

建设效能政府。坚持强化责任担当、优化管理流程、建立激励机制，提高行政效率。提倡雷厉风行的工作作风，说了就算、定了就干、马上就办、办就办好。区长热线和群众来信来访事项能当场办的就当场办，能当天办的就当天办，无法马上办理的也要限时办结。政府重大决策部署、领导批交办事项必须在规定时间内办结，坚决处理不作为、慢作为、乱作为和推诿扯皮、效率低下的行为。建立完善正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，为想干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲。引导广大干部正视问题、直面困难、勇于担当、攻坚克难、敢于负责，推动各项工作争先进位。

建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法科学决策，实现政府法律顾问制度全覆盖，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，确保有法可依、于法有据。加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、国有资产管理、政府投资与采购、工程建设等重点领域的监管。持续深化政务公开，主动接受人大、政协和人民监督。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，推进政府机关工作人员廉洁从政，坚决惩治腐败行为。

建设诚信政府。坚持讲诚信、履承诺、重信誉，树立诚信政府形象。清理有碍社会公正的规则，加强守信践诺机制建设，把政府职能部门履约和守信纳入考核评价体系，切实履行政府责任。认真梳理并逐步化解政府债务，防止“新官不理旧账”，增强政府诚信度。加强政府工作人员诚信管理和教育，增强诚信意识和信用观念，以诚信办事、诚信服务取信于民。

风正海阔，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭！各位代表，让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，不忘初心，埋头苦干，奋力拼搏，为全面建成小康社会、创造五通桥更加美好的明天而努力奋斗！