2022年，我区坚持以习近平法治思想为指引，紧扣“重大产业项目攻坚年”经济工作主题，深入推进法治政府建设各项工作，为实现我区“绿色大硅谷、美丽小西湖、幸福五通桥”三大目标提供了坚实的法治保障。现将我区2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）统筹推进法治政府建设。一是强化习近平法治思想引领。通过区委理论学习中心组专题学习（扩大）会议、省委党校专家教授专题讲座、区政府常务会议集中传达学习等方式，深化习近平法治思想学习培训，集中传达学习习近平总书记关于法治的重要讲话、重要论述和《习近平法治思想学习纲要》主要精神。将习近平法治思想纳入理论学习中心组学习计划，全区各单位进行专题学习研讨，并列入党校（行政学校）党政干部培训重点课程。印发《五通桥区组织学习〈习近平法治思想学习纲要〉责任分工方案》，细化宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村活动具体举措，并将相关学习宣传活动组织情况纳入全面依法治区年度目标考核内容。二是积极推广“1＋8”示范试点成果。我区在全市试点细化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单（即“述法清单”），创新提炼五通桥区领导干部述法“50指数”，探索专题述法、测评通报等形式环节，常态化开展领导干部述法。述法工作信息被四川全面依法治省工作简报采用，获多位市领导肯定性批示，述法课题成功入选《法治蓝皮书·四川依法治省年度报告（2023）》调研课题。三是科学谋划法治政府建设工作。紧扣法治政府建设长远规划，研究制定了《乐山市五通桥区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，突出年度法治政府建设重点工作，制定了《乐山市五通桥区人民政府2022年法治政府重点工作安排》。四是严格落实法治政府建设督察要求。按要求向市委、市政府和区委、区人大常委会书面报告《乐山市五通桥区人民政府关于2021年度推进法治政府建设工作情况的报告》，并主动在区政府门户网站公开，接受社会监督。

（二）优化政府机构职能体系。一是深化“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改备案等方式，将79项涉企经营许可事项纳入改革，逐项列明责任单位、事项名称、设定依据、加强事中事后监管等内容。推动照后减证和简化审批，明确监管责任，有效破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。二是持续推进“一网通办”工作。现全区配置依申请事项1606项，行政许可事项685项，全区在平台配置网上可办事项占比99．43％、全程网办事项占比94．28％、事项承诺提速率75．34％。在省一体化政务服务平台办结事项144150件，按时办结率、群众满意率均为100％。设立“川渝通办”专窗，实现第一批、第二批、第三批共126项“川渝通办”事项线上线下无差别受理、同标准办理和行政审批结果互认。三是加强社会信用体系建设。开展税收信用等级评价1887户，申报认定市级信用镇8个，评定信用村82个、信用户13747户，通过国家企业信用信息公示系统推送市场主体登记信息3400余条。坚持“双公示”制度，依托信用中国（四川乐山）网站，汇总上报行政许可、守信激励、失信惩戒等信息6000余条。严格执行最高人民法院《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，发布失信被执行人232人次。将20户企业列入经营异常名录，信用修复40户企业、1113户个体户。四是持续优化营商环境。围绕“绿色硅谷·红‘芯’领航”行动，群策群力服务园区项目建设。设立“项目代办服务中心”，受理2亿元以上投资建设项目从立项到竣工投产的帮办代办服务工作。全面提升园区企业全生命周期服务水平，深入贯彻落实“放管服”改革，实施减环节、减材料、减时间和降成本的精准攻坚，18项营商环境指标全部达标。深入企业对项目帮办代办工作开展政策宣传、上门服务发放帮办代办服务卡50余份，收集企业对帮办代办工作意见建议2条，开展帮办代办许可事项20余次。

（三）完善行政决策制度体系。一是健全科学决策制度。制定印发《中共乐山市五通桥区委工作运行规则》《乐山市五通桥区人民政府工作规则》《中共乐山市五通桥区委常委会议事决策规则》《乐山市五通桥区人民政府常务会议议事决策规则》，进一步落实区政府常务会议学法机制，2022年共开展15次常务会专题学法，学习了24部相关法律法规。二是强化规范性文件监督管理。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》规定，推进规范性文件动态化管理，持续加强行政规范性文件的立改废止指导工作。2022年，我区向市政府及区人大报备行政规范性文件2件，并按照《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定主动向社会公布。三是加强合法性审查工作。严格落实重大行政决策和规范性文件合法性审查工作规范，2022年共审查重大行政决策类文件、行政规范性文件300余份，提出意见建议350条，其中出具书面合法性审查意见书105份，涉审金额达1171．89亿元。切实加强对法律顾问的统筹管理，选聘2家律师事务所的5名律师为新一届区委、区政府法律顾问，积极协调法律顾问为我区重点项目、重大行政决策提出法律意见280余条。四是强化行政权力监督制约。自觉接受人大和政协监督，高质量办理区人大代表建议89件、区政协委员提案107件。切实加强审计监督，落实审计“全覆盖”，聚焦民生资金、重大投资项目等，持续加大审计力度，2022年共完成审计项目14个，并对重大政策措施落实情况进行了跟踪审计。

（四）加强执法规范化建设。一是深化综合执法体制改革。在《综合行政执法与监督管理协作备忘录》的基础上，建立全区层面的综合行政执法协作机制，进一步明确行业主管部门与综合行政执法部门的职责权限、执法协作、执法保障和监督等有关问题，通过清权确权、主动认领等方式，梳理公布了《五通桥区行政权力事项清单（2022年本）》，编制了《五通桥区拟赋予乡镇县级行政权力事项清单》，赋予一类乡镇（即中心镇）33条，二类乡镇38条。二是加大重点领域执法力度。持续深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，聚焦食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、公安交管、城市管理、交通运输等关系群众切身利益的8个重点领域，全面整治行政执法“三项制度”落实不力、选择性执法、“一刀切”执法以及执法不作为、慢作为、乱作为等问题，本次活动各部门共自查收集10个问题，并赓即进行了整改。三是强化联合执法。综合行政执法部门联合水务、生态、交警等多部门开展联合执法，大力开展市容市貌、大气污染、校园安全等专项整治活动，出动执法人员5000余人次，检查各类经营户3800余户次，作出行政处罚300余次，涉处罚金额400余万元。四是严格落实行政执法“三项制度”。推动全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格落实持证上岗、亮证执法工作要求，并出具统一的行政执法文书。2022年度各执法部门在政府门户网站公示行政执法信息共260余条，备案审查重大行政处罚、行政强制案件44件，涉处罚金额162．99万元。五是持续加强行政执法监督力度。充分发挥考核“指挥棒”作用，积极开展行政执法案卷评查活动，抽查行政执法案卷212卷，其中纠错案卷34卷。组织开展行政执法队伍“大学习大练兵大比武”活动，强化对行政执法人员的动态管理，组织全区28个行政执法部门426名行政执法人员参加了执法知识大学习考试，审核办理执法资格证和更新换证383人次，其中新办行政执法资格证94人。六是有效落实行刑衔接。全面贯彻落实《最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关制度，持续深化“两法衔接”，增强行政执法和刑事司法整体工作合力，形成“有案必录、够罪必移、有漏必纠”的工作格局。2022年，各行政执法部门聚焦生态环境保护、食品药品安全等重点领域，主动移送案件8件。

（五）多措并举化解矛盾纠纷。一是加大矛盾纠纷化解力度。2022年，全区共受理各类矛盾纠纷1119件，调解各类矛盾纠纷1119件，调解成功1119件，成功率100％。不断强化“法治信访”工作，积极应用人民网地方领导留言、区政府门户网站、信访信息系统等平台，帮助群众解决困难、化解矛盾。截至目前，共处理答复省委书记信箱留言17件、省长信箱留言30件、市委书记信箱留言13件、市长信箱留言16件、区委书记留言23件，办理网上信访486件次。二是积极化解行政争议。切实履行行政复议职责，大力推行行政复议案前、案中、案后“全流程调解”，切实推进“案结事了”。我区2022年共收到行政复议申请16件，相较于2021年同比上升45．45％，已审结16件，通过调解，当事人主动撤回6件，占审结案件比例37．5％。三是统筹办理行政应诉案件。2022年，全区行政应诉一审案件数量共27件，其中以区政府为被告的案件2件，以部门为被告的案件25件，全区行政机关负责人出庭应诉率100％。

（六）推进“中国绿色硅谷”核心区法律服务综合体建设。一是强化制度保障。出台《建立政法服务保障“中国绿色硅谷”发展协作机制》《为“中国绿色硅谷”建设提供高质量司法保障的实施方案》《依法能动履职服务“中国绿色硅谷”核心区建设实施方案》等，草拟了《关于加强乐山市五通桥区法检两院园区工作协作机制的意见》。二是提升服务质效。将金山人民法庭迁入园区内实质化运行，打造专业化“硅谷法庭”，组建“2审、2助、3书、1警”晶硅光伏产业司法保障团队，受理各类案件322件，开展诉前调解120件。设立工业园区检察服务中心，组建“检察蓝·硅谷绿”专业化园区办案团队。建立涉企警情快速响应处置机制，对涉企矛盾快速受理、妥善处置。三是助力企业发展。成立“一站式”服务中心五通桥区工作站，开展知识产权入企服务20余家次，帮助企业解决知识产权试点示范申报、质押融资、项目资助等方面难题5个，园区企业获知识产权专项资金46万元。组织专业律师深入企业开展现场咨询、法律讲座等专项法律服务，开展普法宣传活动、“以案说法”法治讲座8场，座谈会5次。四是加快项目建设。依托园区服务中心项目，建设“中国绿色硅谷”核心区法律服务综合体。目前，相关规划待区规委会审核，预计2023年开工建设。

二、存在的不足

法治政府建设是一项艰巨而复杂的系统工程，在市委、市政府的关心支持下，通过全区人民的共同努力，我区在推进法治政府的实践中取得了一些成效，但也存在一定不足：一是基层法治政府建设工作相对薄弱；二是推进依法治区创新举措不多，工作水平还有待提升；三是行政执法队伍建设仍需进一步加强。

三、下一步工作打算

（一）聚焦思想引领，纵深推进法治政府建设。持续深入学习领会习近平法治思想，在党的领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项工作任务。严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，紧抓“关键少数”，做好党政主要领导述法述职工作。坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面，深入推动法治建设各项工作任务落地见效。

（二）聚焦依法行政，不断优化法治营商环境。深入落实《优化营商环境条例》有关规定，组织相关单位定期研究解决营商环境建设中的堵点、痛点、难点，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。加大知识产权保护和侵权惩治力度，全面落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度，切实保护企业品牌、商誉。加强政企沟通，在制定修改行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见。

（三）聚焦规范执法，切实提升行政执法水平。进一步建立健全部门联动、上下协同的执法工作体制机制，选优配强执法队伍。全面落实行政执法“三项制度”，指导各执法部门在门户网站进行行政执法信息公示，积极主动备案审查重大行政处罚、行政强制案件，坚持开展执法案卷评查活动和持续深化人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改等活动，着力提升我区行政执法水平。严格落实行政执法人员资格管理制度，加强执法资格证和更新换证办理审核。

（四）聚焦纠纷化解，着力提高争议化解质效。一是建立健全行政诉讼与人民调解、行政裁决等非诉讼纠纷化解渠道有机衔接的工作制度，特别是对于涉及政策性问题、历史遗留问题、群体性利益问题，要积极引导当事人通过调解、和解化解纠纷，尽量使行政争议在行政程序中得到解决，避免矛盾激化升级。二是强化行政复议主渠道作用。充分发挥行政复议调解和解作用，完善“调解优先”工作机制，探索打造“复议＋调解”办案模式，提升行政争议化解实效。三是深化府院联动。对涉及服务经济发展、社会稳定大局的事项，做到早沟通、多交流、强配合，构建“常态＋长效”的府院联动新格局。