中共乐山市五通桥区委九届十次全体会议深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届八次全会和市委八届十二次全会决策部署，就制定五通桥区国民经济和社会发展“十五五”规划提出如下建议。
一、深刻把握“十五五”时期面临的新形势新任务，书写中国式现代化五通桥新篇章
1.“十四五”时期五通桥发展取得的主要成就。“十四五”时期是五通桥发展历程上具有里程碑意义的五年。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻落实党中央大政方针和省委、市委决策部署，团结带领全区广大干部群众迎难而上、砥砺前行，主动融入成渝地区双城经济圈建设，深入实施“工业强区、城市更新、文化赋能”三大战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，各项事业取得全面进步。
——县域综合实力显著增强。经济总量跨上300亿元台阶，稳居全市前三。全社会固定资产投资连续30个月保持两位数增长，2021—2022年度连续两年获评全省县域经济发展先进县，2023年度获评全省县域经济高质量发展成绩突出县，2024年人均地区生产总值达18万元、位居全省县（市、区）第二位，上榜2024中国西部地区综合竞争力百强区、2025赛迪西部百强区。
——特色产业集群发展壮大。全球十强晶硅光伏企业半数在此投资兴业，高纯晶硅产能稳居全球第一方阵，15万吨双甘膦年供应量位居世界第一，20万吨草甘膦年产能位列世界第三、全国第二，稀土应用及萃取分离产能位居西南第一；培育国家高新技术企业20家、国家科技型中小企业15家，摘得省级化工园区“金字招牌”，成功创建D级化工园区。
——城乡融合发展成果丰硕。滨水生态走廊、菩提山绿心公园、福朋喜来登酒店、五通大道（一期）等一批标志性、功能性项目建成投用，城中村、老旧小区改造取得实效，40个“四公一农”项目建成投用，冠英新区建设稳步推进。脱贫攻坚成果巩固拓展，培育省级产业强镇和省级百强中心镇各1个，获评“四好农村路”省级示范县、2024年全省农经工作成效显著区。
——文旅融合发展谱写新篇。“两街两厂两镇”历史文化传承保护一体推进，盐文化博物馆、美术馆建成，牛华美食街区亮相，“中国麻辣烫发源地”获得授牌，龙舟文化展演、“麻辣滚烫·美味绽放”系列活动接续举办，13件根书艺术珍宝入藏中国国家版本馆，“千年盐城”“美丽小西湖”“中国麻辣烫发源地”三张名片擦得更亮。
——改革开放取得新的突破。服务经济社会发展的十大领域改革持续深化，国资国企、水权水价等领域改革成效明显，17个国省试点扎实推进。深化与德国赢创、瑞士科莱恩等国外龙头企业合作，先后签约重大产业项目45个，总投资1539亿元。岷江航电老木孔、东风岩枢纽工程加速推进，乐山机场通航在即。
——人民幸福底色持续擦亮。累计投入民生资金近20亿元，“桥乡晶工”劳务品牌入选全国“百家劳务品牌典型案例”，建成投用通材小学、通材初中、区精神病医院等14个重大民生工程，基础教育质量保持乐山市前列，创成国家基层中医药工作示范县，入选健康四川高质量发展孵化县，多层次社会保障体系更加健全。
——安全环保根基更加稳固。有效应对新冠疫情冲击、突发自然灾害等重大考验，地方债务、意识形态等领域风险总体可控，平安五通桥法治五通桥建设成效显著。蓝天、绿水、净土保卫战取得突破，创成国家级节水型社会建设达标县（区）。
——全面从严治党纵深推进。党的创新理论更加深入人心，基层党组织更加坚强有力，“红‘芯’领航”相关经验做法入选全国机关党的建设典型案例，并在全国机关党的建设研究会上作交流，纪律严明的政治生态环境、斗志昂扬的干事创业环境、团结和谐的人际交往环境、亲和清明的一流营商环境持续巩固发展。
“十四五”规划即将顺利收官，发展成就令人鼓舞，五通桥发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化五通桥新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是在省委、市委坚强领导下，全区党员干部和各族人民共同团结奋斗的结果。
2.“十五五”时期五通桥经济社会发展面临深刻复杂变化。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是五通桥动能转换、跨越发展的重要窗口期，具有承前启后的重要地位，必须深刻认识和把握好“十五五”时期五通桥发展环境面临的复杂变化。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加快突破，全球产业链供应链体系深度调整，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省、全市看，新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、国家战略腹地建设等国家战略在川交汇叠加并深入实施，省委明确支持乐山高质量发展加快提升区域中心城市能级，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，高质量发展动能愈加强劲。从全区看，作为乐山“工业强市”主战场，双千亿产业集群集聚成势，发展空间持续拓展，发展潜力逐步释放；同时，当前全区发展正处于转型升级的关键期、动能转换的胶着期、筑底回升的换档期，主导产业周期调整、城市功能不够完善、民生保障存在短板、安全环保压力加大等多重风险挑战叠加，产业体系不优、开放程度不深等问题有待进一步破解。全区上下要始终保持专注发展战略定力，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力推动五通桥现代化建设迈上新台阶。
3.“十五五”时期五通桥经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧紧围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和市委“工业强市、文旅兴市”发展战略，坚定扛牢“工业强市”和双千亿产业集群主战场使命担当，深入实施“工业强区、城市更新、文化赋能”三大战略，主动服务国省市发展大局，积极融入新发展格局，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保五通桥基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
推动“十五五”时期五通桥经济社会发展，要在全面贯彻“六个坚持”重大原则基础上，结合区情实际重点把握好以下要求：
——必须坚持以高质量发展为首要任务，引领县域经济持续健康发展和社会全面进步。坚持以新发展理念引领高质量发展，精准把握新一轮科技革命和产业变革，因地制宜发展新质生产力，着力培育发展新动能，促进经济结构优化升级；守牢安全、环保、稳定、债务底线；更加注重量的合理增长和质的有效提升，显著提升县域经济综合实力、区域发展能级和共享发展能力。
——必须坚持“工业强区、城市更新、文化赋能”三大战略不动摇，加快构建新发展格局。坚持以工业为主导、以城市为载体、以文化为内核，牢固树立“项目为王”理念，加快构建“3+X”先进制造业集群，推进创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市建设，夯实全面建设社会主义现代化五通桥的文化根基，持续提升县域综合竞争力。
——必须坚持以人民为中心的发展思想，切实让现代化建设成果更多更公平惠及广大群众。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，坚持投资于物和投资于人紧密融合，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，不断推进共同富裕取得实效。
——必须坚持解放思想、守正创新的工作作风，在全面深化改革中破解发展难题、释放发展动能。始终坚持问题导向、目标导向、结果导向，敢于向改革要活力、勇于向创新要动力，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。
4.“十五五”时期五通桥经济社会发展的重大任务。
——建设具有国际竞争力的光伏储能和绿色化工创新高地。主动融入乐山“241”现代工业产业体系战略布局，推动光伏储能产业延链强链补链，支持企业节能降碳技改，布局发展新型储能产业，加快培育壮大国内领先、国际一流的光伏储能千亿产业集群；统筹推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大，全力打造高端化、绿色化、智能化的化工新材料千亿产业集群。
——建设宜居宜业美丽小西湖。深刻践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，深入实施城市更新“1446”工作思路，持续完善城市功能、强化基层治理、提升生活品质，全力打造闻者向往、来者依恋、居者自豪的美丽小西湖。
——建设盐韵百味文旅融合示范地。实施文化赋能“1365”工作思路，持续弘扬“盐续千年、桥通五洲”城市精神，擦亮“千年盐城”“美丽小西湖”“中国麻辣烫发源地”三张名片，不断提升文化影响力、旅游吸引力、产业竞争力。
——建设全省“公铁水空”一站式多式联运示范基地。主动融入乐山建设全省重要的区域交通物流枢纽格局，大力推进机场、港口、铁路、国省干道等对外大通道建设，持续提升立体交通网络整体效能。
5.“十五五”时期五通桥经济社会发展的主要目标。
——经济发展质量显著提升。经济增速高于全市平均水平，保持人均地区生产总值持续位居全省、全市前列。科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快发展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，全力争创全国百强区。
——特色产业集群厚积成势。产业链条持续完善，特色产业集聚力、带动力、抗风险能力全面提升，规模化发展动能持续壮大，核心技术攻关与科技成果转化能力显著增强，产业数字化绿色化转型持续深化，形成链条完整、协同高效的产业集群。
——城乡融合发展打开新局。新型城镇化体系加快构建，城市功能品质持续提升，常住人口城镇化率稳步提高，城乡要素双向流动体系持续完善，农业农村现代化迈上新台阶，乡村全面振兴取得明显成效。
——人民生活品质持续提高。就业创业体制机制持续完善，教育卫生等公共服务体系优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，文化产品与服务供给更加丰富优质，城乡居民收入比进一步降低，共同富裕迈出坚实步伐。
——基层治理体系更加健全。共建共治共享的社会治理基础更加稳固，网格化管理服务持续优化，城乡社会治理体系和治理能力显著提升，多元主体协同共治格局基本形成，全面依法治区达到更高水平。
——美丽五通桥绘就新画卷。生态环境持续改善，重点行业节能降碳升级改造步伐加快，主要污染物排放总量持续减少，生态系统功能明显提升，绿色生产生活方式基本形成。
——区域安全屏障更加牢固。防范化解重大风险能力有效提升，重点领域安全保障能力显著增强，多位一体安全治理格局加快形成，防灾减灾救灾能力稳步提升，更高水平平安五通桥建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全区经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福安逸，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。
二、坚定实施“工业强区”战略，加快建设现代化产业体系
6.加速打造“双千亿”产业集群。紧扣工业强区“127”工作思路，加快发展光伏储能、绿色化工千亿级优势产业集群。大力实施光伏储能稳链强链补链行动，深度参与成乐眉宜光伏产业带建设，稳定现有光伏企业产能，支持企业开展节能降碳升级改造，做强硅片、电池片等中端环节，加快补齐光伏组件、储能设备、光伏电缆等后端环节，培育发展电子级多晶硅及其下游产业，构建上中下游适配协调的产业集群，推动光伏储能产业集群向世界级迈进。大力实施绿色低碳优势产业倍增行动，发挥D级化工园区集聚效应，稳住氯碱化工、农用化学2个百亿级优势产业，猛攻绿色精细化学品、化工新材料、电子化学品3大产业方向，高效推动新材料一体化产业园项目建成投产，推动绿色化工向电子级、食品级、医药级化工等产业链和价值链中高端迈进，全力促进绿色化工向化工新材料等多产业融合发展，加快打造西部绿色化工产业基地。大力推进稀土冶炼分离能力提升和绿色化、智能化改造，进一步提高抛光粉、分子筛等材料水平，推动稀土冶炼分离—深加工—应用产业一体化发展，加快打造西部稀土综合利用产业基地。
7.推动传统产业转型升级。紧扣智能化、绿色化、融合化转型升级方向，系统推进生产设备更新、关键工艺技术改造与全链条数字化升级，加速机电、锅炉等传统制造业升级步伐，加快直流智能光伏提灌机、高效换热节能等装备及产品整机研发，培育发展大型水电发电机组、大型水工机械及配套制造，促进先进设备应用迭代、先进制造业倍增、减污降碳增效。对接现代农业发展需求，积极引导农机制造企业研发无人驾驶插秧机、智能果蔬分选线以及适配丘区农业的小型农机。支持食品加工产业向品牌化、高端化发展。
8.因地制宜发展新质生产力。大力实施产业创新工程，主动融入成渝地区先进制造业集群、成德绵眉乐高新技术产业带建设，加快培育半导体新材料、新型储能、高端装备制造等新兴产业，前瞻布局生物制造、氢能综合利用等未来产业。深化与国内外龙头企业、链主企业合作，加快打造中欧化工合作产业园。深化人工智能、大数据、云计算等前沿技术融合应用，打造一批“数字工厂”“数字车间”“数字农场”“数字物流”等数字化标杆。提升产业链供应链韧性和安全水平。建立完善政府引导基金体系，吸引和鼓励风险投资、股权投资等落地发展，向新质生产力项目聚集，培育壮大长期资本、耐心资本、战略资本。
9.推进科技创新与产业创新深度融合。加快搭建高水平创新平台，争取国家、省重点实验室分支机构落户五通桥，引导鼓励龙头企业组建高水平创新联合体、技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。强化企业科技创新主体地位，培育壮大一批国家高新技术企业、专精特新“小巨人”、单项隐形冠军企业、科技型中小企业。加快构建科技成果发现、引进、落地转化机制体系，深化“揭榜挂帅”关键核心技术攻关，支持企业建设化工等专业化中试研发平台，力争更多标志性原创成果落地转化。加快推进“智改数转”，促进实体经济与数字经济深度融合。深化教育科技人才一体发展，积极争取国家、省市重大人才计划和重点领域人才专项在桥实施，培育壮大科技创新人才、高技能人才。推动人工智能全学段教育和全社会通识教育。加快建设智慧政府。
10.构建促进产业发展保障体系。大力实施园区能级提升工程，健全园区“投融建管营”一体化推进机制，强化水、电、气、热、运、网等要素保障，系统完善能源中心、仓储物流、公共管廊等配套保障，推进园区特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化发展，建设全省一流化工园区。持续加强环保、应急等公共服务和服务平台建设，强化园区智慧管控、封闭化管理，全面提升园区综合承载力与安全运行水平。科学推动五通桥化工园区扩区。探索与甘孜等资源富集地区建立“资源换产业”协同机制，深化跨区域“绿电+储能”合作。
三、纵深推进“城市更新”战略，全力建设现代化人民城市
11.持续提升城市功能品质。高质量推进以人为本的新型城镇化，统筹实施生态、产业、空间、文化、治理“五大更新”，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。高效推进五通大道等城市更新重大项目建设，分时分片推进城中村和老旧小区改造提升，统筹推进“四公一农”建设、缓堵保畅等工程，加快建设榕景路北部片区现代化新城。全面开展“城市体检”，加强城市消防、地下管网、燃气管道等更新改造，加快推进沿江污水厂网河湖一体化综合治理，打造安全韧性城市。稳步推进5G基站、新能源充电桩等新型基础设施建设，实施城区“光伏屋顶”工程。深入实施城市治理赋能行动，推动智慧城管平台建设，促进城市内涵式发展。科学有序推进农业转移人口市民化，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障等享有同迁入地户籍人口同等权利。
12.促进产城深度融合发展。大力实施服务业赋能融合计划，完善服务业功能分区，引导工业企业加快推进“主辅分离”，大力发展研发、设计、咨询、专利、会展、仓储物流等生产性服务业。促进生活性服务业品质化升级，优化商业网点布局，盘活新天地商业综合体、远成物流园等存量资产，规划建设现代化、体验式新型消费商圈，培育发展特色餐饮、住宿、高档文化娱乐消费等生活性服务业。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。推动平台经济创新和健康发展，培育本地特色化平台型企业。打造服务业新业态新模式，培育发展直播经济、流量经济等。实施房屋品质提升行动，优化保障性住房供给，增加改善型住房供给，支持存量商品房合理消化，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，落实带薪错峰休假。积极推进消费品以旧换新，办好系列消费促进活动，推动消费扩容增效。
13.高品质建设冠英新区。依托乐山机场、岷江航电等重大交通项目，构建“空港+水港”双轮驱动格局。大力发展空港经济，以机场为核心“圈层式”规划产业布局，规划建设空港产业园区、空港配套冷链仓储物流项目、保税仓等。大力发展港口枢纽经济，协同参与长江上游航运中心建设，布局水上运动赛事基地、滨江生态休闲街区，规划建设大型商业综合体、金融服务网点等配套，打造岷江沿岸休闲旅游带。支持冠英新区与乐山高新区同城发展，高效推进区域学校、医院、康养中心、文化设施等高层次公共服务设施建设，补齐道路、管网等基础设施短板，打造产城融合、宜居宜业宜游城市新区。
14.加快构建立体交通网络。全力配合岷江航电老木孔、东风岩枢纽工程和乐山机场建设，大力发展内河航运，加快打造全省“公铁水空”一站式多式联运示范基地。积极对接国家及省市综合交通规划，全力争取并配合推进经过五通桥区域的高速铁路、高速公路等重大干线项目落地。加快实施国省道干线升级改造工程，提速建设省道429东风岷江特大桥新建工程、青五路，构建“一环七射一纵”国省干线路网。深化“四好农村路”建设，实施新一轮农村公路提升行动，持续推进提档升级、延伸联网。推进城乡客运公交化改造，完善区镇村三级物流配送体系，加强农资配送中心及农资仓储设施建设，发展农村客货邮融合服务。
四、大力实施“文化赋能”战略，构建文旅融合发展新格局
15.持续擦亮“三张名片”。大力弘扬“盐续千年、桥通五洲”城市精神，高标准推进“侯氏制碱法”核心遗址、“川盐化”旧址、永利川厂旧址等历史文化遗址系统性保护利用和活态传承，打造集文物收藏、历史研究、科普教育、沉浸体验于一体的盐文化核心展示区，积极培育申报国省级文物保护单位、工业遗产，擦亮“千年盐城”名片。主动融入巴蜀文化旅游走廊，加快推进两河口历史文化街区宝庆街、花盐街等肌理保护和原真性、整体性修复，建设水韵灵动的沿江滨水艺术聚集带，重塑“推窗见绿、出门亲水”高品质生活空间，擦亮“美丽小西湖”名片。系统梳理牛华麻辣烫的起源、发展、技艺传承脉络，高标准建设牛华麻辣烫博物馆、非遗工坊、展示体验中心，加快推进集美食体验、文化展示、记忆传承、夜间消费于一体的麻辣烫美食街区建设，打造乐山大佛游客第一转换地，擦亮“中国麻辣烫发源地”名片。
16.培育壮大特色文旅产业。深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动文旅产业全域全业态发展。做大做强特色美食产业，科学编制美食产业高质量发展规划，出台美食产业高质量发展若干政策措施，整合牛华麻辣烫、西坝豆腐等特色资源，构建“1+2+X”美食体系，积极注册申报集体商标、国省老字号，打响“桥通五味”区域公共美食品牌。聚力发展文化创意产业，建立“研学+工业”“研学+非遗”等融合发展模式，大力培育集工业旅游、工业遗产保护、休闲时尚等业态于一体的综合性产业，打造具有全国影响力的文化IP。大力培育赛事娱乐产业，发展假日经济、节会经济、赛事产业，建设文化艺术公园、体育中心，积极申报承办国省级运动赛事，持续举办龙舟文化展演活动等系列本土品牌赛事。提档升级乡村文旅产业，建设集农耕文化、美食体验、科普研学于一体的“农文旅融合”综合体，推出一批特色化、差异化、多样化农业旅游精品线路。提升文旅服务品质和消费体验，加快补齐现代化文旅设施短板，优化文旅公共服务配套，加强文旅市场规范化建设，完善涉文旅诉求接诉即办机制，打造以游客为中心的文旅服务生态。
17.推动文化事业繁荣发展。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，弘扬和践行社会主义核心价值观。加强和改进思想政治工作，全力配合乐山创成全国文明城市。加强传统文化保护，动态完善区级非遗名录库，抓好西坝窑址、杨祠堂、张公馆、川主庙等保护。健全文艺作品创作激励机制，出台奖励支持办法，加强文化人才队伍建设。建强镇级文化阵地，广泛开展群众性文化活动，加强公共文化设施数字化建设，优化城乡文化资源配置。加强新媒体矩阵建设，推出一批反映桥乡文化、歌颂桥乡人民的创作精品，提升五通桥文化影响力。统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，建设一批便民利民健身场地设施，加强青少年体育工作，深化体教融合。
五、扎实推进农业农村现代化，绘就乡村全面振兴新图景
18.加快发展现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，以打造新时代更高水平的“天府粮仓”为引领，实施粮食单产提升行动，强化耕地保护和质量提升，推进全域土地综合整治，加强农田水利建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，持续提升粮食等重要农产品供给保障能力。稳步发展现代畜牧业和现代渔业，保障“菜篮子”产品有效供给。深入实施“双百”工程，大力发展特色农业，培育壮大西坝生姜、道地中药材等特色产业集群，打造一批现代农业园区，构建“两环十一园”大农业格局。推动农业产业全链条升级，大力发展农产品冷链仓储物流、精深加工，布局农产品加工园区，培育做大“桥”字号县域农产品公用品牌。大力培育乡村新产业新业态，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业，提高农村一、二、三产业融合发展水平。培育壮大新型农业经营主体，加快推动适度规模经营，构建便捷高效的农业社会化服务体系，提升农业综合生产能力和质量效益。
19.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。深入实施村庄清洁和绿化美化行动，巩固提升农村厕所革命、生活垃圾和污水治理成效，深化人居环境整治提升。完善乡村基础设施与公共服务，布局农业物联网、气象监测等设施节点，加快建设数字乡村，打造和美乡村示范村。健全联农带农和种粮农民收益保障机制，发展新型农村集体经济，培育壮大“强村公司”，促进农民持续稳定增收。持续推进农村精神文明建设，深化新时代文明实践。保护传承优秀乡土文化，加强历史文化名村、传统村落保护利用。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，确保不发生规模性返贫致贫。
20.畅通城乡要素双向流通渠道。巩固完善农村承包地“三权分置”改革成果，加强宅基地规范管理。深化集体林权制度改革。健全乡村振兴资金投入稳定增长机制，引导金融和社会资本参与乡村振兴建设。健全农村金融服务体系，发展农村数字普惠金融，拓展乡村振兴融资渠道。深化供销合作社综合改革，探索“强村供销”发展模式，争创“四川省供销流通服务强县”。健全人才入乡激励机制，实施乡村振兴带头人培育“头雁”计划，加强“一村六员一主播”队伍建设，培养高素质农民和乡村工匠。坚持城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，全面推进乡村水务示范县建设，加快补齐乡村教育、医疗、养老、文化等公共服务短板，推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
六、坚持全面深化改革开放，充分释放经济高质量发展动能
21.深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场建设，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素市场化配置机制，建立健全公共资源交易平台体系，盘活利用闲置低效资产资源，促进要素资源在更大范围内畅通流动。加强对拟出台政策措施的公平竞争审查，持续规范招商引资行为。深化工业用地“标准地”“亩均论英雄”改革，推进水权水价改革。健全大抓工业强区工作体系，完善项目谋划储备、企业培育招引、产业链条优化等动态调整和滚动推进机制。深化国资国企改革，围绕“三个集中”推进区属国企布局优化和重组整合，加快平台公司转型，强化国有企业引导产业和投资发展能力，做强做优做大国有企业和国有资本。深化零基预算改革，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。
22.打造亲和清明一流营商环境。坚持和落实“两个毫不动摇”，完善民营企业融资支持、科技创新等政策制度和惠企政策直达快享机制。支持中小企业和个体工商户发展。持续深化“放管服”和“高效办成一件事”改革，健全重大项目“并联审批”“容缺受理”服务机制，拓展“开工一件事”集成服务成果。深入推进园区集成式政务服务改革试点，深化园区内部产业链服务链协同整合，探索围绕产业链开展政务服务增值化改革。开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款等专项治理，深化“综合查一次”联合执法。健全公检法司“一站式”服务保障机制，依法平等保护各类市场主体合法权益。推动商事仲裁、调解组织发展，降低企业维权成本。
23.发展更高层次开放型经济。全面融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展，健全立足资源禀赋和产业基础系统规划招商引资工作机制，推行“股权投资+基金招商+签约落地”资本招商模式，招引落地一批重大产业项目。建立健全承接产业转移工作机制，研究制定产业承接指导目录，有序承接产业转移。大力培育外向型优势产业，发展跨境电子商务，鼓励支持重点企业拓展国际市场。深化综合交通运输体系改革，健全围绕重大生产力布局加强交通保障工作机制，制定推动多式联运发展和有效降低物流成本政策措施。深化对外交流合作，加强国际人文交流。
七、坚持人民至上共享发展，不断满足群众美好生活需要
24.促进高质量充分就业。坚持就业优先战略，构建就业友好型发展方式。加强产业和就业协同，持续擦亮“桥乡晶工”劳务品牌，支持企业稳岗扩岗，提升产业带动就业能力。加大以工代赈实施力度。加强重点领域就失业监测，完善农村转移劳动力、失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业支持帮扶政策，支持和规范发展灵活就业和新就业形态，动态消除零就业家庭。加强劳动者权益保护力度，严厉打击侵害劳动者权益违法行为。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度。持续扩大中等收入群体规模，完善收入分配制度和工资合理增长机制，多渠道增加城乡居民劳动收入。
25.办好人民满意的教育。深入推进新时代立德树人工程，加强思政课堂和社会课堂有效融合，健全“五育并举”育人体系，深化学校家庭社会协同育人机制，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，完善教育评价体系。建立与人口变化相适应的教育资源配置机制，稳步推进中小学校布局调整。深化集团化办学改革，推进普通高中综合改革，支持发展九年一贯制办学模式，高质量打造“通材”教育品牌。实施教育资源扩容提质计划，统筹推进义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、高中教育优质特色发展，深化职普融通、产教融合职业教育改革，强化产业工人在职教育，办好特殊教育、专门教育。引导规范民办教育发展。深入实施教育数字化战略，构建智慧教育新生态。完善教师“区管校聘”制度，实施“名优教师”培养计划，加强和改进师德师风建设，持续强化教师待遇保障，提升教师队伍教学能力和水平。
26.加快建设健康五通桥。践行大卫生、大健康理念，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。加快紧密型城市医疗集团建设试点，推进药品和耗材集中采购使用改革。深入推进“健康四川高质量发展试验县”建设，支持区人民医院创建三级综合医院、区中医医院创建三级中医医院。加强专科建设，打造一批省级临床重点专科。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。加强公共卫生和疾病体系建设，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强重大传染病、慢性病、职业病预防控制，拓展精神卫生和心理健康服务，提升重大疫情、突发公共卫生事件应对和血液保障能力。提升爱国卫生运动成效。充分挖掘“医圣祠”中医药文化资源，健全完善中医药服务体系，打造集种植、研发、医疗、康养、文旅于一体的中医药全产业链，推动中医药传承创新发展。
27.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，落实促进人口高质量发展政策措施，构建全龄友好型社会。强化生育和育幼服务支持，完善和落实生育支持政策及激励措施，有效降低生育、养育、教育成本。加快完善多元化、多层次养老托育保障体系，优化城乡养老机构布局，加快打造一批区域养老中心、托育中心，加强养老服务专业人才队伍建设，发展城市居家社区养老服务与农村互助养老。落实渐进式延迟法定退休年龄改革部署，大力发展银发经济。推进适老化、适儿化和无障碍设施建设改造。落实基本养老保险全国统筹制度，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大社会保险覆盖面。健全社会救助体系，完善民生政策标准动态调整机制，落实特别困难群体分类施保、分阶段救助等政策措施。加快构建新型慈善体系，规范促进慈善事业高质量发展。
八、协同推进降碳减污扩绿增长，全面筑牢绿色发展本底
28.深入推进污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面改善空气质量，加强化工企业深度治理，构建绿色清洁运输体系，全面消除重污染天气。深化水生态环境综合治理，推动污水处理设施改造升级，强化农业面源污染控制，持续加强小流域、小微水体污染治理，强化水环境生态修复，推动岷江流域水生态环境质量持续改善，持续建设美丽河湖、幸福河湖。加强土壤污染风险控制，加大土壤污染源头监管和重金属污染防治力度，强化受污染耕地、建设用地风险管控与安全利用，有序推进地表水、地下水、土壤污染协同防控，确保土壤环境总体稳定并持续改善。着力加强固体废物治理，全面提升工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾等环境监管和综合利用水平，深入推进新污染物治理，助力乐山推进“无废城市”建设。强化生态系统保护修复，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化三江岸线保护，抓好长江十年禁渔。推进生态产品价值转化。积极建设“天府森林四库”，提升优质生态产品供给能力。
29.加速推进绿色低碳转型。积极稳妥推进和实现碳达峰，统筹推进产业、能源、交通运输结构调整，加快重点领域清洁低碳转型。规划布局绿色低碳、集约高效产业，推动建设零碳园区、零碳工厂。有力有效管控“两高”项目，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，探索“分布式能源+虚拟电厂”模式，持续推进园区集中供热和电热联产。积极参与全国碳市场，落实碳排放统计核算制度，探索开展重点产品碳标识认证、碳足迹管理和碳普惠创新，助力乐山推进国家碳达峰试点城市建设。引导企业参与用水权、排污权、碳排放权等资源环境要素市场交易。推广绿色生产生活方式，全面实施生态环境分区管控，落实资源总量管理和全面节约制度，构建资源节约型社会长效机制，大力发展循环经济。健全绿色消费激励机制，加强绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。
九、更好统筹发展和安全，建设更高水平的平安五通桥法治五通桥
30.推进依法治区。坚持和加强党的全面领导，深化法治政府、法治社会一体建设。强化依法行政，完善“三重一大”决策机制，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化党政主要负责人述法工作。深化行政执法体制改革，建立行政执法监督联动机制，规范涉企执法行为，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。维护司法公正，保障司法权力正常运行，深化司法体制综合配套改革，持续提升“府院联动”“府检联动”工作质效。健全覆盖城乡的现代化公共法律服务体系，加强公益诉讼和法律援助，推进司法救助和社会救助相衔接。健全社会普法教育机制，持续开展法律“七进”活动，推进“九五”普法，提升法治社会建设水平。
31.加强社会治理。坚持政治法治德治自治智治“五治”融合，纵深推进社会治理现代化。深化党建引领基层治理体制机制创新，加强基层党组织带头人队伍建设，全面落实乡镇履行职责事项清单，加强基层党组织政治功能和组织功能。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。完善志愿服务制度和工作体系，加强社会工作者队伍建设。加强社会组织培育管理，推进行业协会商会改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“四下基层”制度，持续深化党建引领“心连心”接诉即办改革，探索推广基层治理优秀经验，引导各方有序参与社会治理，充分发挥人民群众主体作用。加强综治中心规范化建设，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，常态化开展化解矛盾风险维护社会稳定治理工作，推进信访工作法治化。推进智慧公安体系建设，深化“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”融合建设应用，发展壮大群防力量。健全扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击电信网络诈骗、黑恶势力、毒品犯罪等各类违法犯罪，强化未成年人违法犯罪预防和治理，维护社会和谐稳定。
32.筑牢安全防线。坚持总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，强化国家安全宣传教育，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，全力打击整治邪教组织，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强重点领域安全能力建设，统筹财税金融领域源头风险管控和存量风险化解，规范国有企业经营和融资行为，推进债务结构优化，守牢地方人民政府债务风险底线。建立健全粮食、产业、能源、房地产等重点领域安全防控和平稳健康发展长效机制，抓好人工智能、低空经济等新兴领域安全治理。健全安全生产治理体系，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，有效遏制重特大事故。健全大安全大应急框架下应急指挥救援机制，统筹抓好道路交通安全、食品药品安全、防汛抗旱、地灾治理、森林防灭火等工作，严防重大公共卫生和生物安全风险，提高公共安全治理水平和应急管理能力。
十、凝聚强大合力，为实现“十五五”规划而奋斗
33.坚持和加强党的全面领导。健全习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实机制。落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。全面落实党管干部、党管机构编制原则，加强高素质干部队伍建设，坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”的用人导向，健全“揭榜挂帅+赛场选马”工作机制，坚持把政治建设放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部综合考核评价体系，提高干部队伍现代化建设本领，全面加强党的基层组织和党员队伍建设，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，加强新时代廉洁文化建设，推动完善监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展风清气正的政治生态。
34.积极发展社会主义民主政治。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等重要作用。铸牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建。坚持我国宗教中国化方向，提升宗教事务治理法治化水平。加强港澳台和侨务工作。巩固军政军民团结良好局面，深化全民国防教育，加强双拥工作。尊重人民主体地位和首创精神，激发全社会干事创业、创新创造活力。
35.健全规划制定和实施机制。充分发挥规划战略导向作用，高质量编制全区“十五五”规划纲要和专项规划，加强规划衔接。完善规划落实责任体系，健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度攻坚重大任务、重点工作落实跟进两项机制作用，加大政策协调和工作协同力度，全面落实规划部署任务。加强规划实施效果评估、调整修订和监督，提高规划执行力和落实力。
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