关于五通桥妇女发展纲要（2021－2030年）和五通桥儿童发展纲要（2021－2030年）的通知

一、背景依据

我区自上世纪90年代开始，先后制定实施三个周期妇女儿童发展纲要，为优化妇女发展环境、保障妇女合法权益提供了重要保障。截至2020年底，第三个周期的五通桥妇女、儿童发展纲要（2011—2020年）确定的主要目标已基本完成。2021年9月，省级新“两纲”出台，2022年8月，市级新“两纲”出台，结合国省市新“两纲”精神以及《五通桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，区政府妇儿工委牵头编制了《五通桥妇女发展纲要（2021－2030年）》《五通桥儿童发展纲要（2021－2030年）》（以下简称《新妇纲》和《新儿纲》，合称《新两纲》）。

二、主要内容

（一）《新妇纲》内容。主要包括妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策管理、妇女与社会保障、妇女与家庭建设、妇女与环境、妇女与法律8个领域，提出75项目标、91项策略措施。

1．妇女与健康。重点关注妇女生殖健康、心理健康、疾病预防和控制、优生优育，以及农村、老年、流动、留守、残疾等妇女的卫生保健问题。

2．妇女与教育。突出妇女受教育的机会平等和过程平等，重点关注妇女能平等接受学历教育、职业教育、终身教育。要求切实提高妇女终身教育水平，加强女性科技人才培养，构建平等尊重和安全友善的校园环境、家庭环境和社会环境。

3．妇女与经济。重点关注保障妇女平等参与经济发展的权利和机会、消除就业性别歧视、优化女性就业结构、拓宽女性就业渠道等。要求保障妇女获得公平的劳动报酬、保障女性从业人员劳动安全和健康、保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等权益。

4．妇女参与决策和管理。重点关注各级领导班子女干部的配备和正职女干部的配备。

5．妇女与社会保障。突出妇女平等参与和享有生育、医疗、养老、失业和工伤保险，要求切实提高妇女享受社会保障水平，并对加强妇女社会救助、养老服务等做出规定。

6．妇女与家庭建设。突出建立完善家庭政策体系，重点围绕构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，预防和减少婚姻家庭矛盾纠纷，发挥好妇女在家庭生活中的独特作用，弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风。

7．妇女与环境。重点关注妇女发展的社会、家庭、自然环境，提出促进妇女践行绿色发展理念，加大男女平等基本国策的理论研究和宣传力度，提高妇女预防和应对灾害风险能力。

8．妇女与法律。重点关注保护妇女人身权益和财产权益，突出保护妇女权益法律法规的执行和开展普法宣传，提高妇女的司法、执法参与权，加强对妇女的法律援助和司法救助等。

（二）《新儿纲》内容。主要包括儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与家庭、儿童与环境、儿童与法律保护7个领域，提出75项目标、96项策略措施。

1．儿童与健康。设置了减少新生儿出生缺陷、降低儿童死亡率、控制儿童疾病、加强儿童保健、提高儿童体质、控制儿童新发近视、儿童疫苗接种、保障儿童心理健康、保障农村、流动、留守、残疾儿童健康水平等相关指标。

2．儿童与安全。突出创建儿童安全环境，重点提出要预防和控制儿童溺水、儿童道路交通伤害以及儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害，加强儿童食品安全、产品安全监管，预防和控制针对儿童的暴力伤害，对未成年人网络保护和信息安全保护等作出了规定。

3．儿童与教育。强调教育公平，推进均衡配置教育资源，对学前教育、义务教育、高中教育和职业教育设定了相应发展目标，对儿童的早期教育、素质教育、家庭教育、校外实践提出要求。

4．儿童与福利。提出建成适度普惠型儿童福利制度体系，扩大儿童福利范围，关注儿童公共服务。设定了巩固提高儿童基本医疗保障水平，加快普惠托育服务体系建设，为孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童提供生存、发展和安全权益保障，加强基层儿童福利工作阵地和队伍建设等目标措施。

5．儿童与家庭。重点关注构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，强化对家庭教育指导服务的支持保障，完善支持家庭生育养育的地方性法规和政策体系。

6．儿童与环境。重点营造有利于儿童生存发展的社会环境，创造有益于儿童身心健康的文化环境。提出加强新闻出版、文化等市场监管和执法，规范与儿童相关的广告和商业性活动，优化儿童健康成长的自然和人居环境，加大儿童校外活动场所建设力度、加强社区儿童工作、扩大儿童参与等内容。

7．儿童与法律保护。从实现儿童最大利益出发，提出保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权，规定了加强普法教育、保护儿童人身权利和合法财产权益、预防未成年人犯罪、落实未成年人司法保护等内容。

三、征求意见和审查情况

《新两纲》起草过程中，两轮征求区人大、区政协及区妇儿工委各成员单位意见建议，召开编制专家评审会，充分听取和采纳编制专家的意见建议，同时在融媒号上征求公众意见，共征集意见10条，采纳意见和建议10条，形成《新两纲》文本送审稿，通过了区委政法委社会稳定风险评估，于2023年1月10日在第十届区政府第29次常务会议上进行了审定。

四、主要特点

《新两纲》在总结和继承五通桥前三个周期“两纲”制定实施的经验基础上，根据当前和今后一个时期我区妇女儿童发展面临的新机遇新挑战和新情况新问题，提出了新的发展目标和策略措施。《新两纲》延续了原“两纲”的基本框架体例，妇女发展纲要增加了“妇女与家庭建设”领域，儿童发展纲要增加了“儿童与安全”“儿童与家庭”领域。

（一）彰显时代性。《新两纲》立足新发展阶段，坚持把五通桥妇女儿童的发展放在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考，放在开启建设社会主义现代化强国新征程的历史使命中去谋划，切实找准历史方位和战略定位。

（二）突出实践性。《新两纲》坚持市委、区委历次全会以来形成的认识成果、实践成果和制度成果，同时结合新形势新任务提出了新思路新举措。

（三）体现人民性。《新两纲》顺应全区妇女儿童对美好生活的新期盼，在共建共享中把促进妇女儿童发展摆在更加重要的位置，深入贯彻落实男女平等基本国策，全面贯彻儿童优先原则。保障妇女儿童权利的法律法规政策体系更加健全，促进妇女儿童发展的工作机制更加完善。尊重和关爱妇女儿童的社会风尚普遍形成。